Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7726/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.

при секретаре Греховой Е.В.,

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Городской округ-город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние и обустройству тротуаров,

по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 24 мая 2021 года с учетом определения суда от 18 июня 2021 года об устранении описки, которым административный иск удовлетворен.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к муниципальному образованию "Городской округ-город Кудымкар" (далее - МО "Городской округу-город Кудымкар") в лице администрации города Кудымкара, в котором с учетом дополнений просил:

- признать незаконным бездействие МО "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара в части не своевременного принятия мер, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Хорошева (от ул. Ленина до пер. Пролетарский), ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная), ул. Яковкина г. Кудымкара Пермского края в нормативное состояние;

- обязать МО "Городской округ - город Кудымкар" в лице Администрации города Кудымкара в срок до 01.09.2022 обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильных дорог по ул. Хорошева (от ул. Ленина до пер. Пролетарский), ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная), ул. Яковкина г. Кудымкара Пермского края в нормативное состояние, соответствующее требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- обязать МО "Городской округ - город Кудымкар" в лице Администрации г. Кудымкара в срок до 01.09.2022 обеспечить осуществление работ по обустройству тротуаров (пешеходных дорожек) по нечетной стороне нумерации домов автомобильных дорог по ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная), ул. Яковкина (от ул. Данилова до ул. Давыдова) г. Кудымкара Пермского края, в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования".

В обоснование требований указал, что на основании обращения начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кудымкарский" (далее - ОГИБДД МО МВД России "Кудымкарский") от 06.04.2021 Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах городского округа. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по улицам Хорошева, Загородная и Яковкина г. Кудымкара Пермского края выполнены в асфальтобетонном исполнении, включены в перечень автомобильных дорог местного значения МО "Городской округ - город Кудымкар", соответственно бремя содержания их в нормативном состоянии лежит на администрации города Кудымкара. Вместе с тем, обязанность административным ответчиком не исполняется, согласно акту проверки от 06.04.2021 на указанных автомобильных дорогах выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения. Кроме того, согласно акту от 13.04.2021 года по нечетной стороне нумерации домов автомобильных дорог по ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная), ул. Яковкина (от ул. Данилова до ул. Давыдова) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Выявленные недостатки указанных автомобильных дорог, отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) стали возможными в результате бездействия администрации города Кудымкара не в полной мере осуществляющей контроль за состоянием автомобильных дорог местного значения, влияют на общую безопасность дорожного движения, создают угрозу для безопасного движения транспортных средств, что может послужить причиной и условием для наступления дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Кудымкар просит отменить решение, считает его незаконным, необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, ссылаясь, что содержание дорог и их ремонт осуществляется в соответствие действующим нормативно-правовым регулированием, акт проверки от 13.04.2021 должен быть признан недопустимым доказательством, срок исполнения решения считает неразумным, доказательства суду представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.04.2021 Кудымкарской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией г. Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия и несоответствия требований элементам обустройства автомобильных дорог требованиям действующих ГОСТ, в ходе которой установлено, что на указанных автомобильных дорогах выявлены недостатки, а именно: по ул. Хорошева (от ул. Ленина до пер. Пролетарский) имеются выбоины глубиной от 6 до 11 см, длиной от 0,4 до 1,2 м, площадью от 0,2 до 0,8 кв. м, при этом дефекты дорожного покрытия составляют более 50 % от общей площади дорожного покрытия данного участка автомобильной дороги; ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная) имеются выбоины глубиной от 5 до 12 см, длиной от 0,3 до 0,7 см, площадью от 0,15 до 0,6 кв. м, при этом дефекты дорожного покрытия составляют более 50 % от общей площади дорожного покрытия данного участка автомобильной дороги; ул. Яковкина имеются выбоины глубиной от 6 до 13 см, длиной от 0,6 до 1,3 м, площадью от 0,3 до 1,2 кв. м, при этом дефекты дорожного покрытия составляют более 50 % от общей площади дорожного покрытия данного участка автомобильной дороги. Кроме того, согласно акту от 13.04.2021 года по нечетной стороне нумерации домов автомобильных дорог по ул. Загородная (от пер. Школьный до дома N 14 по ул. Загородная), ул. Яковкина (от ул. Данилова до ул. Давыдова) отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

По результатам проверки 27.04.2020 в адрес главы администрации г. Кудымкара внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ, статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 3, ч. 9 ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245, "ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 9 ч. 1 ст. 33, ст. 47 Устава муниципального образования "Городской округ-город Кудымкар", Порядком содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" утвержденным постановлением администрации г. Кудымкара от 06.03.2018 N 221-01-02, постановлением администрации г. Кудымкара от 11.08.2017 N 934-01-02 о включении спорных автодорог в казну МО "Городской округ - город Кудымкар", Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. ОДН 218.006-2002", утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Удовлетворяя требования, суд исходил из факта ненормативного состояния автодороги и наличия у органа местного самоуправления установленной законом обязанности приведения дороги и тротуара в соответствие с требованиями закона.

Проанализировав совокупность представленных доказательств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, верно пришел к выводу о неисполнении административным ответчиком возложенных на него законом полномочий и обязанностей по принятию мер, направленных на приведение автомобильной дороги в нормативное состояние.

По существу, административным ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих наличие выявленных дефектов и подтверждающих соответствие дорожного полотна, а также элементов обустройства автомобильных дорог требованиям нормативов, не представлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судебной коллегией отклоняются.

Поскольку доказательств устранения недостатков автодороги, выявленных прокурорской проверкой, в материалы дела не представлено, следует исходить из того, что на момент рассмотрения дела, вне зависимости от утвержденного постановлением администрации от 06.03.2018 N 221-01-02 Порядка содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", и запланированных, но не осуществленных сезонных обследований автодороги, у администрации имелась неисполненная обязанность привести автодорогу в нормативное состояние, что свидетельствует о законности постановленного судом решения.

Оснований полагать, что акты проверки от 06.04.2021 года и 13.04.2021 года являются недопустимыми доказательствами, не имеется, поскольку специальных требований к составлению документов, которыми должностными лицами ГИБДД и прокуратуры производится фиксация состояния автодороги, законом не предусмотрено. Из материалов дела следует, что указанными актами с приложением к ним фототаблиц зафиксировано, что автодорога не отвечает нормативным требованиям, что не опровергнуто административным ответчиком со ссылкой на императивные нормативно-правовые положения. В связи с чем считать недостоверными сведения, указанные в актах, либо полагать, что при составлении актов нарушены требования закона, у судебной коллегии не имеется.

Довод о том, что приведение в нормативное состояние автодороги по улицам Яковкина, Загородная до завершения строительства хирургического корпуса ГБУЗ ПК "Коми-Пермяцкая окружная больница" не будет являться эффективным, основанием для отмены или изменения решения не является, поскольку судебная коллегия считает, что автодорога в нормативном состоянии должна обеспечивать безопасный проезд по ней любых видов транспорта, а в случае повреждения ремонтироваться в установленные сроки.

Статья 178 КАС РФ регламентирует вопросы, разрешаемые при принятии решения суда. В ч. 2 указанной нормы права предусмотрено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд, в частности, указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следовательно, установленный судом срок исполнения административным ответчиком обязанностей, до 01.09.2022, требованиям процессуального закона не противоречит, несогласия с ним в апелляционной жалобе не заявлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка