Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-772/2022

от 15 февраля 2022 года N 33а-772/2022

город Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Королевой Н.С.,

судей Шкуратовой А.В., Тимощенко Р.И.,

при секретаре Юдиной Т.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Малаховой ФИО10 на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Малаховой ФИО11 к администрации ГО "Город Калининград" о признании частично недействующими проекта планировки с проектом межевания в его составе.

Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Мясникова ФИО12, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 13 января 2020 года N 14 утвержден Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес>

Малахова Г.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать названный нормативный правовой акт недействительным в части установления красных линий и линии допустимого размещения дома ввиду несоблюдения минимальных отступов от принадлежащего ей жилого дома, определенных Правилами землепользования и застройки ГО "Город Калининград", а также фактического расположения ограждений, отделяющих исторически сложившиеся территории общего пользования от земельного участка с кадастровым номером N, что нарушает её право на использование части территории в размере минимального 5-метрового отступа от красной линии для безопасной эксплуатации и обслуживания дома, нарушает исторически сложившийся облик улицы.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 22 октября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Малаховой Г.В. отказано.

В апелляционной жалобе Малахова Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, в её обоснование приводит доводы о том, что установленные оспариваемым нормативным правовым актом красные линии проходят через принадлежащий ей объект капитального строительства - гараж; считает нормативный акт принятым с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, что выразилось в несоблюдении требований к ведению протокола публичных слушаний и к составлению заключения по результатам их проведения; в несоблюдении требований градостроительных регламентов, действующих в пределах одной и той же территориальной зоны, в равной мере ко всем находящимся в ней объектам капитального строительства независимо от форм собственности; в несоблюдении градостроительных регламентов, предусматривающих минимальные отступы в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений от красной линии улицы - 5 метров; указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих, что на части земельного участка, на которой расположен принадлежащий ей гараж, планируется размещение (расширение) объектов транспортной сети либо имеются какие-либо планы реконструкции.

Прокурором и заместителем прокурора г. Калининграда принесены возражения на апелляционную жалобу.

Малахова Г.В. и её представитель Даль Л.С. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением о вручении, возвращенным отправителю по истечении срока хранения и неявкой адресата за его получением (т.2 л.д. 218-220). Кроме того, представитель Даль Л.С., извещенная дополнительно телефонограммой от 10.02.2022 года, приняла обязательство об извещении Малаховой Г.В. о месте и времени рассмотрения её апелляционной жалобы.

Прокурор в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом (т.2 л.д. 215, 216).

Выслушав представителя администрации ГО "Город Калининград" Мясникова А.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как следует из положений статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ, частью 1 которой предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, администрацией ГО "Город Калининград" 29 мая 2015 года в целях устойчивого развития территорий, строительства инженерной и транспортной инфраструктуры принято постановление N 890 "О разработке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> в Ленинградском районе (опубликовано 03.06.2015 года).

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями статьей 45, 46 Градостроительного кодекса РФ утверждение документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым орган местного самоуправления городского округа принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа по инициативе органов местного самоуправления или на основании предложений физических и юридических и лиц.

Законом Калининградской области от 15 мая 2004 года N 397 муниципальное образование "Город Калининград" наделено статусом городского округа.

Частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации" Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 8.2, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.

Законом Калининградской области от 30 ноября 2016 г. N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области" (далее - Закон N 19) полномочия по принятию решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области, обеспечение подготовки по планировке территории, принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5-5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, о внесении изменений в такую документацию перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области, которым в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 25.01.2017 года N 14, является Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 19 предусмотрено, что документы территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, документы градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, документация по планировке территории муниципальных образований Калининградской области, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу этого закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.

Утвержденный постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 13 января 2020 года N 14, опубликованный 23.01.2020 года в газете "Гражданин", оспариваемый Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <адрес> разрабатывался до вступления в силу вышеупомянутого Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 (во исполнение указанного выше постановления администрации ГО "Город Калининград" от 29 мая 2015 года N 890).

Таким образом, вышеуказанный проект планировки территории с проектом межевания принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45).

27 июня 2019 года документация по планировке территории рассмотрена на публичных слушаниях.

С учетом протокола публичных слушаний, замечаний и предложений, внесенных в журнал учета посетителей экспозиции, письменных предложений участников публичных слушаний (в том числе, с учетом предложения Малаховой Г.В. о корректировке красных линий улично-дорожной сети, изменения местоположения объекта дошкольного образования в районе <адрес>, сохранения системы отвода поверхностных вод) административный ответчик подготовил заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение опубликовано 25.07.2019 в официальном печатном издании (газета "Гражданин") и размещено на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет http://www.klgd.ru в разделе: "Строительство - Публичные слушания - Проекты планировки".

В Заключении в разделе "Аргументированные пояснения и рекомендации организатора публичных слушаний" имеется пояснение, что соблюдение нормативной ширины в красных линиях уличной сети соответствующей классификации является одной из целей подготовки Документации. В этом же разделе предусмотрена организация дополнительных мероприятий в части информирования граждан о принятых решениях по результатам рассмотрения поступивших предложений и замечаний всех заинтересованных лиц.

Согласно указанной рекомендации, учитывая большое количество обращений граждан (участников публичных слушаний) с предложениями и замечаниями в части доработки Документации, административным ответчиком организованы и проведены дополнительные встречи (19.08.2019, 21.08.2019, 23.08.2019) с жителями микрорайона "<данные изъяты>" в целях ознакомления с доработанной Документацией, по результатам которых были учтены предложения, касающиеся:

- сохранения системы отвода поверхностных вод, путем образования земельных участков под существующей открытой дренажной сетью с учетом технической полосы для ее обслуживания;

- изменения местоположения объекта дошкольного образования в районе <адрес> (предусмотренного Генеральным планом) в целях сохранения существующей детской площадки;

- исключения проездов в кадастровых кварталах: N (между улицами <адрес>), N (между улицами <адрес>), N (в районе <адрес>) в целях перераспределения земельных участков по фактическому землепользованию.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы стороны административного истца о нарушениях, допущенных при проведении публичных слушаний, выразившихся в фактическом нерассмотрении поданных Малаховой Г.В. замечаний относительно установления красных линий не ближе 5 метров от стен принадлежащего ей дома.

При подготовке заключения о результатах публичных слушаний, в случае внесения несколькими участниками публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний, допускается обобщение таких предложений и замечаний (пп. 4 п. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, поскольку общественные обсуждения, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории, их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными.

Административный ответчик, реализуя дискреционные полномочия, с целью обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания граждан, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в градостроительной деятельности, создал необходимые условия обеспечения участия в их обсуждении наиболее широких слоев населения муниципального образования для выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, предоставив каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям для получения общественной оценки принимаемого правового акта.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сводящимся к непринятию высказанных Малаховой Г.В. в ходе публичных слушаний замечаний, административным ответчиком не допущено существенных нарушений требований нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта планировки с проектом межевания территории, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта.

Согласно положениям статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (части 1 - 3 статьи 43 ГрК РФ).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Суд первой инстанции не установил противоречий в утвержденном проекте планировки с проектом межевания территории требованиям Генерального плана ГО "Город Калининград", и судебная коллегия с таким решением согласна.

Частями 1, 2 статьи 26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225, определены категории улиц и дорог, расчетные сроки реализации объектов, согласно которым улицы отнесены к категориям:

- <адрес> - к категории улиц в жилой застройке;