Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-7706/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Ромадановой И.А., Марковой Н.В.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 года по административному делу N 2а-1245/21 по административному иску Аветяна А.П. к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным решение, возложение обязанности,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного ответчика Шацких А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Аветян А.П. Головачева Е.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Аветян А.П. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным решение, возложение обязанности.

В обосновании заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу <адрес>.

23.09.2020 г. административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности, в котором Аветян А.П. просил заключить соглашение о перераспределении земель в отношении земельного участка площадью 177 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности прилегающего земельного участка с кадастровым номером N.

Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара N РД-1279 от 22.10.2020 года административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. По сведениям Департамента подлежащий образованию в результате заключения соглашения земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, ограниченной улицами - автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа Самара.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку считает, что испрашиваемый земельный участок, как и земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым номером N. находится внутри границ улиц <адрес>, где расположена зона малоэтажных индивидуальных жилых домов, а многоквартирные дома в границах данных улиц отсутствуют. Таким образом, оснований для отказа в заключение соглашения о перераспределении не имеется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара N РД-1279 от 22.10.2020 г. об отказе Аветяну А.П. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара возобновить рассмотрение заявления Аветяна А.П. о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков находящихся в частной собственности, зарегистрированного под вход. N СП-9/3877 от 23.09.2020 г. Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара утвердить представленную Аветяном А.П. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 177 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 года постановлено: "Исковые требования Аветяна А.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары N РД-1279 от 22.10.2020 года об отказе Аветяну А.П. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самары возобновить рассмотрение заявления Аветяна А.П. о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, зарегистрированного входящим N СП-9/3877 от 23.09.2020 года" (л.д. 119-121).

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 123-128).

В суде апелляционной инстанции

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Аветян А.П. является собственником земельного участка площадью 200 кв.м., и жилого дома площадью 207,6 кв.м., расположенных по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2009 г. N от 19.04.2014 г.

23.09.2020 года Аветян А.П. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель в отношении земельного участка площадью 177 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности прилегающего земельного участка с кадастровым номером N

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара N РД-1279 от 22.10.2020 года административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Полагая, что вынесенное ответчиком распоряжение нарушает права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Разрешая спор и признавая указанное распоряжение незаконным, суд исходил из того, что земельные участки, в отношении которых административный истец просит у Департамента заключить соглашение о перераспределении, находятся в зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответственно, неверном применении норм материального права.

Так, статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судебной коллегией установлено, что согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 377 кв.м., расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.

Само по себе нахождение земельного участка истца в границах <адрес>, где отсутствуют многоквартирные дома, не изменяет зону расположения земельного участка с Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на иную категорию зоны (зона малоэтажных индивидуальных жилых домов), как необоснованно указано судом первой инстанции.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 21.11.2014 г. N 1716 "Об утверждении Единого реестра наименований адресных единиц, расположенных на территории г.о. Самара" определены элементы планировочной структуры г.о. Самара (административные районы г.о. Самара, микрорайоны, кварталы, элементы улично-дорожной сети).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (л.д. 17), испрашиваемый земельный участок находится в границах улиц <адрес>, то есть в границах элемента планировочной структуры, застроенного в том числе многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, образование испрашиваемого земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции разрешилспор без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего административного дела.

Более того, как было установлено судебной коллегией, постановлением Администрации г.о. Самара от 07.12.2020 г. за N 950 утверждена документация по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара (л.д. 101-113).

02.06.2021 г. административным истцом Аветяном А.П. в Ленинский районный суд г. Самары подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления Администрации г.о. Самара от 07.12.2020 г. за N 950 "Об утверждении документаций по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара" в части, принято к рассмотрению Ленинским районным судом г. Самары определением от 11.06.2021 г. (л.д. 196-200).

До настоящего времени постановление Администрации г.о. Самара от 07.12.2020 г. за N 950 "Об утверждении документаций по планировке территории (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в г.о. Самара" незаконным не признано и не отменено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, давая оценку действиям административного ответчика, приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий и не противоречит закону.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает выводы суда неправильными, полагая, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Аветяна А.П.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Аветяна А.П. к Департаменту градостроительства г.о.Самары о признании незаконным решение, возложении обязанности отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка