Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-7706/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Котельниковой Е.Р.,

при ведении протокола секретарем Греховой Е.В.

рассмотрела 16 августа 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Игнатьева Алексея Владимировича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2021 г., которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Игнатьева Алексея Владимировича к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30 ноября 2020 г. N 21-01-07-И-6906 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатьев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее-Департамент, ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 30 ноября 2020 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Игнатьев А.В. указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: **:1136, расположенного по адресу: ****.

6 ноября 2020 г. он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с частью земельного участка с кадастровым номером: **:1071 площадью 450 кв.м.

Решением от 30 ноября 2020 г. N 21-01-07-И-6906 ему отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для принятия такого решения послужили следующие причины: земельный участок имеет площадь 950 кв.м и может быть использован в качестве самостоятельного; перераспределение земельных участков приводит к изломанности границ; образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным домом по ул.****, красные линии утверждены постановлением администрации г.Перми от 19 мая 2015 г. N 283, следовательно для перераспределения участков необходимо наличие утвержденного проекта межевания территории.

Указанное решение является незаконным, поскольку исходя из Правил землепользования и застройки территории г. Перми максимальная площадь земельных участков, предоставленных для ИЖС, составляет 2 000 кв.м; образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет формы правильного прямоугольника; проект планировки и проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался, положениями ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае отсутствия проекта межевания перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Проект планировки разработан и утвержден только в части выделения элементов планировочной структуры. Экспликация существующих земельных участков, не являющихся территориями общего пользования, вышеуказанным постановлением не утверждалась. При этом образуемый земельный участок в границах утвержденной планировочной структуры не находится.

На основании вышеизложенного Игнатьев А.В. просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенное в письме от 30.11.2020 г. N 21-01-07-И6906, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

- возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, приложенной к заявлению Игнатьева Алексея Владимировича от 6 ноября 2020 г.

Определением суда от 25 марта 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Департамент земельных отношении администрации г. Перми, ссылаясь на наличие такого предусмотренного административным регламентом основания к отказу, как возможность формирования самостоятельного участка из испрашиваемых к перераспределению земель. В настоящее время на спорной территории формируется земельный участок площадью 613 кв.м по схеме, утвержденной 04.04.2019 г. органом местного самоуправления, данный участок запланирован к реализации на аукционе.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Кириллов А.В. поддержал апелляционную жалобу.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Департаментом земельных отношений администрации г.Перми заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть признаны незаконными, в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Судебная коллегия считает, что таких условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, по делу не имеется.

Из материалов дела следует, что Игнатьев А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером: **:1136 площадью 533 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадью 533 кв.м, адрес: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 9).

Указанный земельный участок образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером: **:1134 площадью 532 кв.м., распложённого по адресу: ****, с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 445 кв.м, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Перми от 27 февраля 2017 г. по делу N **/2017, соглашением о перераспределении земельных участков (л.д. 103-112, 129)

Игнатьев А.В. 5 ноября 2020 г. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: **:1136 площадью 533 кв.м по адресу: **** с частью земельного участка с кадастровым номером: **:1071 площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: ****.

Вышеуказанные земельные участки расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-4, имеют вид разрешенного использования: "индивидуальное жилищное строительство".

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утверждённым решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3),дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие),оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3).Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Минимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков - 1 кв. м, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 450 кв. м.

Максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 2000 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером: **:1071 площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: ****, находится в аренде у Игнатьева А.В. на основании договора аренды от 30 июля 2013 г. N **.

К данному заявлению Игнатьевым А.В. приложены копия паспорта, схема размещения, согласие на перераспределение части земельного участка с кадастровым номером: **:1071 (л.д. 7-8)

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: **:1136 площадью 533 кв.м, расположенного по адресу: ****, с частью земельного участка с кадастровым номером: **:1071 на основании:

- п.2.11.9 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги "перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12 октября 2015 г. N 744: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 ст.39.28 ЗК РФ;

- п. 2.11.11 административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации г. Перми муниципальной услуги "перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12 октября 2015 г. N 744: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, предусмотренные п.16 ст.11. 10 ЗК РФ.

Причинами для принятия такого решения послужило то, что согласно схеме образование земельного участка площадью 983 кв.м предусматривается путем распределения земельного участка с кадастровым номером: **:1136 площадью 533 кв.м с частью земельного участка ( площадь перераспределяемой части 450 кв.м) с кадастровым номером: **:1071 площадью 950 кв.м, который является самостоятельным земельным участком. Образование земельного участка согласно представленным в схеме координатам приведет к изломанности границ и нерациональному использованию. Согласно информации, имеющейся в администрации г. Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным жилым домом: ****. Красные линии установлены проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 19 мая 2015 г. N 283, в то время как п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется (л.д. 10-13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из толкования нормы подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что если перераспределение происходит за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Разрешая спор, суд верно исходил из обоснованности оспариваемого отказа функционального органа. Оснований для удовлетворения требований суд не усмотрел, с чем соглашается судебная коллегия.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, следует, что рядом с земельным участком истца площадью 533 кв.м имеется муниципальный земельный участок с кадастровым номером: **:1071 площадью 950 кв.м, с частью этого участка истец полагает возможным перераспределение.

В данном случае по себе то, что испрашиваемые к перераспределению земли являются частью самостоятельно сформированного земельного участка, предоставленного в аренду административному истцу "под автостоянку", свидетельствует о том, что из испрашиваемых земель не только возможно образование самостоятельного земельного участка, но и что такой участок уже образован и используется в обороте.

Установив факт нахождения в границах вовлекаемого в процедуру перераспределения земель земельного участка с кадастровым номером **:1071, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении этим обстоятельством требований ст. 11.9, что в силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Застройка многоквартирными домами в границах территории, ограниченной красными линиями ул. ****, где находится испрашиваемый земельный участок, подтверждается копией фрагмента плана межевания и экспликации существующих земельных участков, являющихся приложением N 1 к проекту межевания территории, утвержденному Постановлением администрации г. Перми от 19 мая 2015 г.N 283.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементом планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие виды элементов планировочной структуры установлены приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр, к их числу относится квартал.

В данном случае образуемый в результате перераспределения земельный участок входит в границы такого элемента панировочной структуры, как квартал, в границах этого квартала непосредственно с земельными участками, вовлекаемыми в перераспределение, расположен жилой дом по ул. ****, г. Перми, поэтому перераспределение участков возможно в соответствии с проектом межевания, но не со схемой.

Доводы апелляционной жалобы о том, что образуемый земельный участок не находиться в границах квартала, опровергаются выкопировками, представленными в материалы дела (л.д. 135,136), а также сведениями системы 2ГИС, где наглядно видно расположение земельных участков, вовлекаемых в процедуру перераспределения, внутри квартала рядом с жилыми домами, в том числе рядом с жилым домом по ул. ****, г. Перми.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в отношении спорной территории утвержден только проект планировки, не нашли подтверждения и опровергаются пунктом 1.2. Постановления Администрации г. Перми от 19.05.2015 N 283 "Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми", согласно которому в составе проекта планировки утвержден проект межевания территории 2 (СТН часть В3, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9) в Мотовилихинском, Свердловском районах города Перми (далее - проект межевания территории).

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ранее отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в перераспределении земельных участков по ул. Восстания уже признавался судом незаконным, не может быть принята во внимание.

Апелляционным определением судебной коллегии Пермского краевого суда от 22.05.2017 по делу 33а-5572/2017, на которое ссылается административный истец, действительно признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 22.04.2016, но основания отказа, которые суд счел незаконными, не аналогичны основаниям отказа, оспариваемого по настоящему административному делу.

Относительно того, что в оспариваемом отказе орган местного самоуправления указал, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к изломанности границ, суд первой инстанции верно отметил, что при законности других оснований отказа данное обстоятельство не влечет за собой удовлетворение заявленных требований.

Учитывая сказанное, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения требований и признания оспариваемого решения не соответствующим закону.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 84 КАС РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона и ином понимании обстоятельств дела, они не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения судебного решения.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатьева Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка