Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-7705/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Гладкова А. А.ча к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России, административного истца Гладкова А.А.

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 25 марта 2021 года, которым постановлено:

требования административного искового заявления Гладкова А. А.ча к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Гладкова А. А.ча в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1000 (одну тысячу) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладков А.А. обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя требования тем, что с мая 2016 года отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области. Решением административной комиссии от декабря 2020 г. он был переведен в запираемое помещение строгих условий отбывания наказания особого режима, где содержался в камере N 8 дисциплинарного блока до начала марта 2021 г., затем переведен в другую камеру.

Указывает, что помещения дисциплинарного блока, который является бараком карантинным, предназначены для отбывания другими осужденными мер взыскания (ПКТ), а не отбывания наказания осужденными приговором суда к отбытию наказания в особых условиях.

Помещения барака карантинного не соответствуют требованиям закона.

Так, в камере N 8 санузел не отделен от общего помещения, отсутствует вентиляция, в ней сыро и влажно, на стенах образуется грибок и плесень. По этой причине окно в камере постоянно открыто, в камере холодно, температура воздуха примерно не поднимается выше 15_0С. Указанные нарушения установлены проведенной специализированной прокуратурой 06 мая 2020 г. проверкой и решением суда от 8 июня 2020 г. В камере отсутствует радиоточка. В утвержденный начальником учреждения график просмотра телепередач не включен телепросмотр в свободное от работы время, за исключением времени, отведенного на сон. Видеофильмы не демонстрируются. Указанное препятствует административному истцу получению информации и ведёт к деградации личности. В здании дисциплинарного блока отсутствуют должным образом оборудованная комната для хранения продуктов питания и посуды, в связи с чем посуда хранится в антисанитарных условиях. Холодильник установлен в вещевой каптерке. В комнате для просмотра телепередач отсутствует окно, что исключает наличие естественного освещения. В здании отсутствуют комната отдыха, кухня, комната быта, постирочная, сушилка, кладовая, комнаты для хранения спортивного и хозяйственного инвентаря. Отсутствует возможность проведения религиозных обрядов при наличии в учреждении храма.

В душевой комнате на вещи попадают брызги, а также впитывается влага со стен (конденсат), по этой причине административный истец вынужден одеваться в сырую одежду. Кроме этого, окно в душевой выходит в помещение санузла для сотрудников колонии, что также не соответствует человеческим условиям.

В учреждении не соблюдаются минимальные и повышенные нормы питания для различных категорий осужденных, в связи с этим 20 апреля 2020 г. в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Несмотря на это, примерно с 30 декабря 2020 г. в учреждении на ужин подается неизменяемое меню, что не допустимо.

Кроме перечисленного, администрация учреждения всячески препятствует занятиям физическими упражнениями.

Несбалансированное питание и малоподвижный образ жизни приводит к ухудшению состояния здоровья административного истца, как физического, так и психологического.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил взыскать с ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, Российской Федерации в лице ФСИН России в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1000000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административные ответчики ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Ссылаются на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов апелляционных жалоб ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России административным истцом Гладковым А.А. поданы возражения.

В апелляционной жалобе административный истец Гладков А.А. просит решение суда изменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы Гладкова А.А. УФСИН России по Волгоградской области поданы возражения.

Административный истец Гладков А.А., участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, доводы своей апелляционной жалобы поддержал, относительно удовлетворения апелляционных жалоб административных ответчиков возражал.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Волгоградской области Жемчужнова Т.Ф. и представитель заинтересованного лица ФКУЗ "МСЧ N 34ФСИН" Рейценштейн С.Н. апелляционную жалобу ФСИН России поддержали, относительно доводов апелляционной жалобы административного истца возражали.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения решения суда.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В соответствии с частью 2 статьти 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993г. N 5473-1 обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу положений ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что Гладков А.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области по приговору Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 8 октября 2015 года, которым осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 162 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Отбывает наказание в строгих условиях отбывания наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Гладков А.А. распределен для отбытия указанного вида наказания в камеру N 8 дисциплинарного блока (барака карантинного), где находился с 21 декабря 2020 г. до начала марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 14.4.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 20 октября 2017г. N 1454/пр, в ИК общего, строгого режима ПКТ и ШИЗО следует размещать сблокированно в одном здании. Допускается при реконструкции объектов ИУ либо недостатке площадей территории при новом строительстве предусматривать раздельное расположение ШИЗО и ПКТ. В ИК особого режима для осужденных OOP здание ПКТ предусматривается для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания. Одиночные камеры в данном виде ИУ проектируются сблокированно с помещениями ШИЗО. По согласованию с ФСИН России допускается сблокированное размещение изолированного блока помещений ЕПКТ со зданиями ПКТ с ШИЗО в ИК общего и строгого режимов, зданием ПКТ зданием (блоком помещений) одиночных камер и ШИЗО в ИК особого режима для осужденных OOP.

Действующим законодательством функционирование отдельного здания (помещения) для осужденных отбывающих наказание в строгих условиях особого режима не предусмотрено.

Таким образом, Гладков А.А. был размещен в ПКТ согласно условиям отбывания наказания по приговору суда и его поведения.

Протоколом измерений параметров микроклимата в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области N 34-м, составленном филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России 26 марта 2020 года подтверждается, что температура воздуха в ПКТ и ШИЗО, в частности в камере N 8, составляла от 20,4_0С, при допустимых значениях - 20-28_0С; относительная влажность воздуха составила от 54,4%, при допустимых значениях - 40-60%; скорость движения воздуха - 0,01 м/с, при допустимых значениях - 0,2 м/с. Старшим врачом по общей гигиене отделения обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России дано заключение о соответствии микроклимата помещений требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно справке Главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России от 16 марта 2021 года все помещения дисциплинарного блока ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области оборудованы системами отопления. Отопление централизованное, подается в учреждении в соответствии с региональным приказом. Аварии системы отопления не регистрировались. Осветительные приборы в камерах представлены лампами накаливания. Все камеры оборудованы оконными проемами, обеспечивающими полноценную инсоляцию помещений. Параметры микроклимата и освещенности соответствовали оптимальным условиям проживания. При этом, отмечено, что на основании Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлен мораторий на проведение с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года контролирующими органами проверок. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении измерения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" плановые замеры параметров микроклимата и освещенности не проводились.

Из представленных 24 марта 2021 г. Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сведений следует, что по результатам проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в 2018-2020 годах и за истекший период 2021 года, в частности связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, прокуратурой, в числе прочего, были выявлены повреждения отделки стен и потолка, а также следы потеков и сырости в камере N 8 и душевой дисциплинарного блока, что послужило основанием для внесения 22 октября 2019 года в адрес начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области представления об устранении выявленных нарушений. В связи с непринятием конкретных мер по исполнению представления 6 мая 2020 г. Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства (гражданское дело N 2-760/2020), по результатам рассмотрения которого судом 8 июня 2020 года принято решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 3 сентября 2020 года решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года оставлено без изменения. Сведений об исполнении данного решения на день рассмотрения настоящего административного спора в материалы дела не представлено. Соответственно, в период содержания Гладкова А.А. в камере N <...> с декабря 2020 года по март 2021 года указанные нарушения имели место, не устранены, его доводы в указанной части обоснованы.

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, к числу которых относится просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач.

На основании статьи 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Проведенной Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях материалов установлено, что в нарушение указанной нормы и требований норм обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, в том числе помещений камерного типа, утвержденных Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 N 512, в камерах дисциплинарного блока отсутствуют радиоточки, что отражено в представлении от 20 апреля 2020 г.