Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-769/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Седых Н.А.,

судей

Русецкой А.А., Качура И.О.,

при секретаре

Лашневой Т.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству экологии Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непроведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского, Ногликского и Чайвинского участковых лесничеств Ногликского лесничества, возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского, Ногликского и Чайвинского участковых лесничеств Ногликского лесничества,

по апелляционному представлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора на решение Ногликского районного суда от 28 декабря 2020 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., прокурора Кучину А.С., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

02 октября 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства экологии Сахалинской области, выраженного в не проведении работ по таксации лесов на территории Катанглийского (<данные изъяты> тысяч га), Ногликского (<данные изъяты> тысяч га) и Чайвинского (<данные изъяты> тысяч га) участковых лесничеств Ногликского лесничества, возложении обязанности на Министерство экологии Сахалинской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории указанных участковых лесничеств Ногликского лесничества.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведен сбор и анализ информации о состоянии законности в сфере лесоустройства, в ходе которого установлено, что на территории Сахалинской области таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядом, в связи с чем периодичность лесоустройства для лесничеств Сахалинской области составляет <данные изъяты> лет. Согласно представленной Министерством экологии информации о давности проведения лесоустроительных работ на территории лесного фонда Сахалинской области, последнее лесоустройство в Катанглийском (<данные изъяты> тысяч га), Ногликском (<данные изъяты> тысяч га) и Чайвинском (<данные изъяты> тысяч га) участковых лесничествах Ногликского лесничества проведено в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Министерство экологии Сахалинской области в нарушение пункта 32 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122, до настоящего времени не приступило к проведению таксации лесов на территории указанных участковых лесничеств Ногликского лесничества, срок выполнения работ по которым установлен в течение двух лет. По указанному факту в адрес Министерства экологии Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление N "Об устранении нарушений федерального законодательства", по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, работы по проведению таксации лесов не организованы. Отсутствие таксации лесов не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи Ногликского районного суда от 07 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение "Сахалинские лесничества" (далее ГКУ "Сахалинские лесничества").

В судебном заседании Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Дуюнов В.А. заявленные требования поддержал, представитель ГКУ "Сахалинские лесничества" Боровикова М.В. возражала против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судом принято приведенное выше решение, которое Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в апелляционном представлении просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения с административным иском в суд.

Определением судебной коллегии Сахалинского областного суда от 08 апреля 2021 года произведена замена административного ответчика с Министерства экологии Сахалинской области на Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

В письменных возражениях на апелляционное представление Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области просит оставить его без удовлетворения.

Представители Министерства экологии Сахалинской области и Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представитель ГКУ "Сахалинские лесничества" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Таксация лесов является одним из составляющих мероприятий лесоустройства (пункт 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Правила проведения лесоустройства в границах лесных участков и лесничеств, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, закреплены в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 (далее Лесоустроительная инструкция).

Разделом 5 данной инструкции регламентирована процедура по таксации лесов.

Пунктом 31 инструкции определена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Министерство экологии Сахалинской области до 01 января 2021 года являлось уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области в сфере лесных отношений, в функции которого входило осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, указанных в пункте 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 1.4 Положения о названном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 года N 106).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Ногликского района Сахалинской области расположено Ногликское лесничество, общей площадью <данные изъяты> тысяч га, включающее в себя участковые лесничества: Ногликское - <данные изъяты> тысяч га; Катанглийское участковое лесничество, в том числе Катанглийское часть <данные изъяты> тысяч га, Катанглийское часть 2 (б. Пограничное) - <данные изъяты> тысяч га и Чайвинское участковое лесничество - <данные изъяты> тысяч га.

ДД.ММ.ГГГГ году на части территории Ногликского лесничества: Катанглийское участковое лесничество - <данные изъяты> тысяч га, Ногликское участковое лесничество - <данные изъяты> тысяч га и Чайвинское участковое лесничество - <данные изъяты> тысяч га силами арендаторов проводилось лесоустройство.

Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 14 марта 2019 года признано незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского участкового лесничества часть 2 (б. Пограничное) Ногликского лесничества площадью <данные изъяты> тысяч га и на Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на указанной территории.

Согласно имеющейся в материалах дела информации Катанглийское, Ногликское и Чайвинское участковые лесничества относятся к третьему таксационному разряду лесов, периодичность проведения таксации составляет 15 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел выводу об отсутствии бездействии со стороны административного ответчика, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что срок для проведения очередной таксации на момент рассмотрения дела еще не наступил.

Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства".

В данной программе обозначено, что стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р, определены проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации, к числу которых относится низкая актуальность сведений о лесных ресурсах.

Государственная политика в сфере реализации государственной программы в соответствии с Основами государственной политики основывается на принципах признания и соблюдения прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах; соблюдения баланса экономических, экологических и социальных интересов.

В ходе реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства" предусматривается обеспечить: в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса; в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Российской Федерации и биологического разнообразия; в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие территорий.

В целях эффективной реализации программно-целевого метода на всех уровнях лесоуправления в каждом субъекте Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечиваются принятие и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, охватывающих и учитывающих в полной мере все ключевые направления деятельности в области лесных отношений с учетом региональной специфики.

Программой предусматриваются меры по развитию приоритетных территорий Российской Федерации, в том числе Дальневосточного федерального округа, в состав которого входит Сахалинская область.

Направления развития приоритетных территорий Российской Федерации в Программе сформированы исходя из необходимости опережающего развития и особенностей лесов на приоритетных территориях Российской Федерации. Леса Дальневосточного федерального округа рассматриваются как природный комплекс, характеризующийся значительными запасами древесины, технического, лекарственного сырья, недревесных продуктов леса.

На территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий Российской Федерации, осуществляется реализация основных мероприятий Программы, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.

Система мероприятий направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе реализации Программы, и включает в себя проведение мероприятий лесоустройства.

Согласно пункту 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации

В первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ. Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными Лесоустроительной инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ. Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ (пункт 33 Лесоустроительной инструкции).

Учитывая, что последняя таксация лесов Ногликского лесничества проводилась в 2006 году, 15 - летний срок ее действия заканчивается в 2021 году.

Вместе с тем, соответствующие мероприятия по таксации лесов Ногликского лесничества на указанных прокурором участковых лесничествах в 2019 и 2020 годах не проводились.

Принимая во внимание, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и лесоустроительной документации, очевидно, что в 2021 году данные работы не будут выполнены, что препятствует реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации, развитию лесного комплекса в Российской Федерации в целом и социально-экономического развития Сахалинской области, а также нарушает права граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о лесах.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о допущенном Министерством экологии Сахалинской области незаконном бездействии.

При этом направление ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии Сахалинской области обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении субвенций федерального бюджета на проведение лесоустройства в вышеуказанных лесничествах не может быть расценено как принятие исчерпывающих мер, направленных на выполнение возложенных на Министерство полномочий.

То обстоятельство, что в соответствии с приложением к Лесному плану Сахалинской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному Указом Губернатора Сахалинской области от 08 февраля 2019 года N, необходимость осуществления мероприятий по таксации лесов Катанглийского участкового лесничества определена в ДД.ММ.ГГГГ, а лесов в Чайвинском и Ногликском участковых лесничествах - в ДД.ММ.ГГГГ, не освобождает административного ответчика от обязанности по проведению таксации лесов с периодичностью прямо указанной в законе.

Поскольку выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, решение суда первой инстанции на основании пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора с учетом произведенной апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 08 апреля 2021 года заменой административного ответчика с Министерства экологии Сахалинской области на Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда от 28 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии Сахалинской области, выразившееся в непроведении лесоустройства путем таксации лесов на территории Катанглийского (<данные изъяты> тысяч га), Ногликского (<данные изъяты> тысяч га), Чайвинского (<данные изъяты> тысяч га) участковых лесничеств Ногликского лесничества.

Возложить обязанность на Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Катанглийского (<данные изъяты> тысяч га), Ногликского (<данные изъяты> тысяч га), Чайвинского (<данные изъяты> тысяч га) участковых лесничеств Ногликского лесничества в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А.Седых

Судьи А.А.Русецкая

И.О.Качура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка