Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7691/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-7691/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Шалагиновой Е.В., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела 16 августа 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 24 мая 2021 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального образования "Городской округ-город Кудымкар" в лице администрации г.Кудымкара в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги по ул.Ленина, г.Кудымкара, а именно от пересечения с ул. Максима Горького и до ул.Свердлова г.Кудымкара в нормативное состояние.
Обязать Муниципального образования "Городской округ-город Кудымкар" в лице администрации г.Кудымкара в срок до 01.11.2022 года обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Ленина г. Кудымкара, а именно от пересечения с ул.Максима Горького до конца участка (ул.Свердлова) г.Кудымкара, в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст.
Обязать административного ответчика в срок до 01.11.2022 года обеспечить осуществление работ, в соответствие пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, направленных на благоустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги по ул. Ленина, г. Кудымкара, от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Свердлова г. Кудымкара.."
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи
Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца Кузнецовой С.Н, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МО "Городской округ-город Кудымкар" в лице Администрации г.Кудымкара, с учетом уточнения заявленных требований, просил:
- признать бездействие муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации г. Кудымкара в части не принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Ленина г. Кудымкара, а именно от пересечения с ул.Максима Горького до конца участка (ул.Свердлова) г.Кудымкара, в нормативное состояние незаконным;
- обязать административного ответчика в срок до 01.11.2021 года обеспечить осуществление работ, направленных на приведение автомобильной дороги по ул. Ленина г. Кудымкара, а именно от пересечения с ул.Максима Горького до конца участка (ул.Свердлова) г.Кудымкара, в нормативное состояние, соответствующее п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст;
- обязать административного ответчика в срок до 01.11.2021 года обеспечить осуществление работ, в соответствие пп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2017 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст, направленных на благоустройство тротуаров (пешеходных дорожек) по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги по ул. Ленина, г. Кудымкара, от пересечения с ул. Хорошева до пересечения с ул. Свердлова г. Кудымкара.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация города Кудымкара Пермского края, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе приведены доводы о том, что администрация не бездействует, поскольку Постановлением от 06.03.2018 N 221-01-02 утвержден "Порядок содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", в соответствии с которым планирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляется администрацией города Кудымкара, учитывая результаты сезонных осмотров. Время проведения комиссией сезонного обследования в данном случае еще не наступило, в связи с чем бездействие по приведению дороги в нормативное состояние отсутствует. Акты проверки от 25.03.2021 года и 13.04.2021 года являются недопустимыми доказательствами, поскольку составлены неуполномоченными лицами. Срок, заявленный прокурором для исполнения обязанностей в соответствии с решением суда является не достаточным и не разумным.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца - прокурор Прокуратуры Пермского края Кузнецова С.Н. полагала апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений.
Административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Кудымкарской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией г. Кудымкара требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Администрации в части ненадлежащего содержания и ремонта дорожного покрытия и несоответствия требований элементам обустройства автомобильных дорог требованиям действующих ГОСТ.
Проверкой установлено, что на протяжении всего участка автомобильной дороги по ул. Ленина, от пересечения с автомобильной дорогой по улице Максима Горького и до пересечения с ул.Свердлова г.Кудымкара наблюдается наличие дефектов дорожного плотна в виде выбоин глубиной от 3 до 8 см, длиной от 0,4 до 1,6 м., площадью от 0,15 до 1,2 кв.м., что не соответствует п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом зафиксированные (выявленные) дефекты составляют более 50 % от общей площади покрытия обследованного участка автомобильной дороги. Также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют тротуары по нечетной стороне нумерации домов автомобильной дороги от ул.Свердлова до ул.Хорошева г.Кудымкара.
По результатам проверки 27.04.2020 в адрес главы администрации г.Кудымкара внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены.
Разрешая спор, суд руководствовался положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 3, ч.9 ст.6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245, "ГОСТ Р 52766-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 5, п.9 ч.1 ст.33, ст. 47 Устава муниципального образования "Городской округ-город Кудымкар", Порядком содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" утвержденным Постановлением Администрации г. Кудымкара от 06.03.2018 N 221-01-02, Правилами диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основные положения. ОДН 218.006-2002", утвержденными распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 N ИС-840-р, ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Удовлетворяя требования, суд исходил из факта ненормативного состояния автодороги и наличия у органа местного самоуправления установленной законом обязанности приведения дороги и тротуара в соответствие с требованиями закона.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, доводами апелляционной жалобы они не опровергаются.
Проанализировав совокупность представленных доказательств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, верно пришел к выводу о неисполнении административным ответчиком возложенных на него законом полномочий и обязанностей по принятию мер, направленных на приведение автомобильной дороги в нормативное состояние.
По существу, административным ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих наличие выявленных дефектов и подтверждающих соответствие дорожного полотна, а также элементов обустройства автомобильных дорог требованиям нормативов, не представлено.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судебной коллегией отклоняются.
Поскольку доказательств устранения недостатков автодороги, выявленных прокурорской проверкой, в материалы дела не представлено, следует исходить из того, что на момент рассмотрения дела, вне зависимости от утвержденного Постановлением администрации от 06.03.2018 N 221-01-02 Порядка содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар", и запланированных, но не осуществленных сезонных обследований автодороги, у администрации имелась неисполненная обязанность привести автодорогу в нормативное состояние, что свидетельствует о законности постановленного судом решения.
Оснований полагать, что акты проверки от 25.03.2021 года и 13.04.2021 года являются недопустимыми доказательствами, не имеется, поскольку специальных требований к составлению документов, которыми должностными лицами ГИБДД и прокуратуры по сути производится фиксация состояния автодороги, законом не предусмотрено. Из материалов дела следует, что указанными актами с приложением к ним фототаблиц зафиксировано, что автодорога не отвечает нормативным требованиям, что по существу не опровергнуто административным ответчиком. В связи с чем считать недостоверными сведения, указанные в актах, либо полагать, что при составлении актов нарушены требования закона, у судебной коллегии не имеется.
Установленный судом срок исполнения административным ответчиком обязанностей, до 01.11.2022, требованиям процессуального закона не противоречит.
Статья 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентирует вопросы, разрешаемые при принятии решения суда.
В ч. 2 указанной нормы права предусмотрено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд, в частности, указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Из приведенных норм права следует, что суд, с учетом заявленных прокурором в административном иске сроков исполнения требований, должен был при разрешении дела решить вопрос сроков исполнения в резолютивной части решения суда. Поскольку срок определен до 01.11.2022 г., то есть более чем год и с учетом сезонности ремонтных работ, оснований полагать срок необоснованным либо недостаточным, у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" в лице администрации города Кудымкара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
