Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-7691/2021

06.07.2021

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,

судей: Ромадановой И.А. и Неугодникова В.Н.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации м.р. Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 23.03.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя администрации м.р. Ставропольский Самарской области Станкиной М.Н. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гордеев В.Э. обратился в суд с административным исковыми заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением N 3450 от 13.11.2020 администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Гордееву В.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 532 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> Основанием для отказа является п.п. 1 п. 8 с. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). Согласно п.3 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Проект межевания территории СНТ "Приморское", утвержденный с установленном законодательством порядке, отсутствует.

Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным, а Постановление Главы муниципального района Ставропольский Самарской области незаконным и недействительным, поскольку он является членом СНТ "Приморское", ему выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> которым он пользуется и и оплачивает членские взносы.

Согласно выкопировки из проекта организации застройки земельный участок находится в пределах границ территории СНТ "Приморское", а также согласно справке, выданной председателем СНТ, данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>

С целью оформления принадлежащего земельного участка в собственность, истец обратился к кадастровому инженеру, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего подано обращение в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (приватизации), с приложением всех имеющихся документов, подтверждающих выделение земельного участка Гордееву В.Э. Исходя из буквального толкования норм действующего законодательства право лица приобрести в собственность садовый земельный участок обусловлено наличием совокупности следующих обстоятельств, а именно: образования спорного участка из земельного участка, предоставленного СНТ до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих объединениях граждан", для ведения садоводства; выделения испрашиваемого участка, в пользование этого лица как члена СНТ по решению общего собрания членов товарищества; нахождения спорного участка в гражданском обороте, без каких бы то ни было ограничений.

Всей совокупности обозначенных документов у истца не имеется. Однако, предоставленный Гордееву В.Э. земельный участок площадью 532 кв.м., образован из земельного участка, предоставленного до введения Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", т.е. до 01.03.2022 находится в границах земельного участка составляющего территорию СНТ "Приморское", членом которого является истец. Участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, или ограниченным в обороте, препятствия для приватизации данного земельного участка отсутствует. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером, содержит данные о характерных точках границ земельного участка с указанием координат, которые позволяют определить на местности границы земельных участков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, Гордеев В.Э. просил суд признать Постановление N 3450 от 13.11.2020 Главы муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 532 кв.м., с местоположением: <адрес> незаконным. Обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 532 кв.м., с местоположением: <адрес>-Гордееву В.Э. в авшеуказанных координатах.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 23.03.2021 требования Гордеева В.Э. удовлетворены частично. Признано незаконным Постановление N 3450 от 13.11.2020 Главы муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 532кв.м., с местоположением: <адрес> - незаконным. Возложена обязанность на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление Гордеева В.Э. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 532кв.м., с местоположением: <адрес> - Гордееву В.Э. Требования Гордеева В.Э. о возложении на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанности согласовать предоставление земельного участка - оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация м.р. Ставропольский Самарской области просит решение отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Представитель администрации м.р. Ставропольский Самарской области Станкина М.Н. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Гордеев В.Э. является членом СНТ "Приморское", ему выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, которым он пользуется по назначению и оплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой.

Согласно выкопировке из проекта организации застройки, принадлежащий Гордееву В.Э. земельный участок находится в пределах границ территории СНТ "Приморское", а также согласно распоряжению N 15 от 12.01.2009 главы администрации Ставропольского района Пучкова А.С., данному земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Гордеев В.Э. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка (приватизации), с приложением всех имеющихся документов, подтверждающих выделение ему земельного участка, а именно представил: список членов СНТ "Приморское"; квитанции и членские книжки; заключение правления о том, что Гордеев В.Э. является членом СНТ "Приморское" и использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> справку о присвоении адреса; выкопировку из проекта организации застройки СНТ "Приморское".

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагалось образовать земельный участок площадью 532 кв.м., с местоположением: <адрес>

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 13.11.2020 N 3450 Гордееву В.Э. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Основанием отказа указано на п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). Согласно п.3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. Проект межевания территории СНТ "Приморское", отсутствует.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, изучив материалы дела и представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 11.3, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о законности требований Гордеева В.Э., поскольку административным ответчиком не представлено доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что спорный земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, а также его образование нарушает требования, установленные земельным законодательством, другими федеральными законами.

Иных оснований для отказа и ссылок на предусматривающие их нормы закона оспариваемое Постановление не содержит.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В подтверждение своей позиции и доводов апелляционной жалобы административный ответчик ссылается на то, что при обращении Гордеева В.Э. в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность представлена схема расположения земельного участка, которая подготовлена без учета проекта межевания территории СНТ "Приморское". На территории СНТ "Приморское" проект межевания территории не утверждался. В связи с изложенным орган местного самоуправления считает, что земельный участок образован в нарушение требований, установленных Земельным кодексом РФ, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, правильность которой у судебной коллегии не вызывает сомнений.

В соответствии ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Требования к содержанию межевого плана содержатся в ст. 22 Закона N 218-ФЗ, а также в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

В силу пункта 9 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.