Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7688/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-7688/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Чеботаревой М.В.
судей: Абрамова Д.М., Последова А.Ю.
с участием прокурора Емелиной Е.А.
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МУ МВД России "Новочеркасское" о продлении срока пребывания Гаспаряна А.Ю., подлежащего депортации, в специальном учреждении, по апелляционной жалобе Гаспаряна А.Ю. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Чеботаревой М.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
начальник МУ МВД России "Новочеркасское" обратился в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства Гаспаряна А.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" (далее также - ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское", специальное учреждение) на срок до 5 июня 2021 года.
В обоснование требований указано, что 16 марта 2010 года приговором Ростовского областного суда лицо без гражданства Гаспарян А.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 4 статьи 162, пунктами "а", "в" части 4 статьи 162 УК Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 13 лет.
Распоряжением Минюста России от 8 декабря 2017 года N 5142-рн пребывание (проживание) лица без гражданства Гаспаряна А.Ю. в Российской Федерации признано нежелательным. 3 декабря 2020 года ГУ МВД России по Ростовской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.
5 февраля 2021 года на основании решения начальника ОМВД России по Константиновскому району лицо без гражданства Гаспарян А.Ю. помещен в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов. На основании решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2020 года Гаспарян А.Ю. помещен в специальное учреждение до 5 апреля 2021 года.
Также в административном исковом заявлении указано, что 11 февраля 2021 года ГУ МВД России по Ростовской области в адрес Заведующего Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в г. Москве направлено письмо с просьбой о подтверждении наличия у Гаспаряна А.Ю. гражданства Республики Азербайджан, однако ответ не получен.
При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, срок пребывания Гаспаряна А.Ю. в специальном учреждении должен быть продлен с целью надлежащего контроля за пребыванием лица без гражданства до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения указанного решения.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 апреля 2021 года административное исковое заявление МУ МВД России "Новочеркасское" удовлетворено.
Суд решилпродлить срок пребывания лица без гражданства Гаспаряна А.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России "Новочеркасское" до 5 июня 2021 года.
В апелляционной жалобе административный ответчик Гаспарян А.Ю. просит отменить решение суда от 5 апреля 2021 года как незаконное и освободить его из специального учреждения.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ни административным истцом, ни судом не была обоснована продолжительность срока, на который продлено его пребывание в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское".
Гаспарян А.Ю. ссылается на то, что за время его пребывания в специальном учреждении направлен единственный запрос о принадлежности к гражданству Республики Азербайджан, однако, по мнению административного ответчика, судом не учтено, что ответ на такой запрос не будет получен, учитывая национальность Гаспаряна А.Ю. Указанное, как полагает заявитель апелляционной жалобы, может привести к неопределенно длительному его содержанию в специальном учреждении, тогда как он имеет ряд заболеваний, требующих постоянного дорогостоящего лечения.
В апелляционной жалобе также указано на неисполнимость решения о депортации, поскольку Гаспарян А.Ю. является лицом без гражданства, при этом в административном иске отсутствует перечень необходимых и эффективных мер, которые могут привести к исполнению такого решения.
Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на отсутствие необходимости содержания его в специальном учреждении ввиду отсутствия данных о его намерении скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик Гаспарян А.Ю., участие которого обеспечено посредством систем видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного истца МУ МВД России "Новочеркасское" - Денисенко Е.И., действующая на основании доверенности, также принимающая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Гаспаряна А.Ю. - без удовлетворения.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика Гаспаряна А.Ю. и представителя административного истца МУ МВД России "Новочеркасское" Денисенко Е.И., заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
На основании абзаца 1 пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Из материалов дела следует, что приговором Ростовского областного суда от 16 марта 2010 года Гаспарян А.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 4 статьи 162, пунктами "а", "в" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно путем частичного сложения наказаний ему назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2017 года N 5142-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Гаспаряна А.Ю. признано нежелательным.
3 декабря 2020 года начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области принято решение о депортации лица без гражданства Гаспаряна А.Ю. за пределы территории Российской Федерации.
5 февраля 2021 года Гаспарян А.Ю. освобожден из ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области, в связи с отбытием наказания, и на основании решения начальника ОВМ ОМВД России по Константиновскому району от 5 февраля 2021 года помещен в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 48 часов.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 8 февраля 2021 года Гаспарян А.Ю. помещен в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" на срок до 5 апреля 2021 года.
Определением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года пребывание Гаспаряна А.Ю. в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское" продлено на срок, необходимый для рассмотрения административного дела.
Удовлетворяя требования МУ МВД России "Новочеркасское", суд первой инстанции исходил из наличия в отношении Гаспаряна А.Ю. распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые незаконными не признаны и не отменены, а также учел, что ответ на запрос о подтверждении или опровержении принадлежности Гаспаряна А.Ю. к гражданству Азербайджанской Республики, направленный Заведующему Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в г. Москве, не поступил, возможность исполнения решения о депортации Гаспаряна А.Ю. не утрачена. Кроме того, суд принял во внимание отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Указанный административным истцом срок для продления пребывания Гаспаряна А.Ю. в специальном учреждении городской суд посчитал разумным, обусловленным необходимостью сбора документов и денежных средств для завершения процедуры депортации.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда об удовлетворении административного искового заявления МУ МВД России "Новочеркасское", поскольку такой вывод основан на правильном применении норм материального права и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы Гаспаряна А.Ю. об отсутствии необходимости содержания его в специальном учреждении, поскольку он не намерен уклоняться от исполнения решения о депортации, отклоняется судом апелляционной инстанции. При отсутствии у административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации, в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции Гаспарян А.Ю. однозначных пояснений относительно предполагаемого места его пребывания в случае освобождения из специального учреждения, дать не смог.
Отклоняя довод Гаспаряна А.Ю. о том, что содержанием в специальном учреждении нарушаются его права, судебная коллегия исходит из того, что помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение такого лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Также судебная коллегия учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О, о том, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что продление срока пребывания Гаспаряна А.Ю. в специальном учреждении при наличии неисполненного решения о депортации и отсутствии достаточных данных о невозможности исполнения такого решения, обусловлено необходимостью достижения целей помещения административного ответчика в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское", в том числе целей охраны публичного правопорядка, здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Утверждения Гаспаряна А.Ю. о наличии у него заболеваний, требующих постоянного дорогостоящего лечения, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, правильно отклонены по результатам надлежащей оценки представленных доказательств. Оснований для иной оценки таких доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда о наличии оснований для продления срока пребывания Гаспаряна А.Ю. в специальном учреждении, апелляционная жалоба не содержит.
Срок, на который продлено пребывание административного ответчика в ЦВСИГ МУ МВД России "Новочеркасское", определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда от 5 апреля 2021 года не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаспаряна А.Ю., без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения определения через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Чеботарева
Судьи: Д.М. Абрамов
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 апреля 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
