Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-7688/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тарасовой Натальи Николаевны к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуеву Вадиму Сергеевичу, прокуратуре Пермского края о признании незаконным ответа прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуева Вадима Сергеевича от 14 января 2021г. N 89ж-2020, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Тарасовой Натальи Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение Тарасовой Н.Н., возражение представителя прокуратуры Пермского края Кузнецовой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Пермской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокурору по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуеву Вадиму Сергеевичу, прокуратуре Пермского края о признании незаконным ответа прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуева В.С. от 14.01.2021, возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя путем ознакомления ее с материалами надзорного производства N ** в полном объеме.

В обоснование заявленных требований Тарасова Н.Н. сослалась, что она, как представитель К., отбывающего наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, действуя на основании нотариальной доверенности ** от 01.08.2018, доверенности от 23.09.2020, удостоверенной начальником ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю З., обратилась в Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с ходатайством об ознакомлении с материалами надзорного производства N **, снятии копий с документов с использованием собственных технических средств.

Рассмотрев рапорт старшего помощника прокурора Сидорова И.М. от 29.12.2020 о необходимости изъятия из надзорного производства копий материалов личного дела осужденного, содержащих гриф "Для служебного пользования" и объяснений должностных лиц, содержащих их персональные данные, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуев В.С. принял решение ознакомить ее частично с материалами надзорного производства, изъяв из него документы, которые, по его мнению, не подлежат ознакомлению.

Материалы надзорного производства N ** предоставлены ей для ознакомления старшим помощником прокурора Сидоровым И.М. 30.12.2020 в неполном объеме.

После ознакомления в этот же день она обратилась к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуеву В.С. с заявлением об ознакомлении ее с изъятыми документами, которые не содержат в себе государственную или другую охраняемую федеральным законом тайну.

Прокурором Расторгуевым В.С. 14.01.2021 дан ответ о том, что в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ от 15.08.2017 N 161-дсп "Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений", регулирующих учет и ведение личных дел осужденных, личное дело осужденного является основным учетным документов, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования", в связи с чем копирование и распространение документов подлежит ограниченному кругу должностных лиц.

Данный ответ прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуева В.С. является незаконным, противоречит положениям ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.052006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", главе 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4.15 приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращения о приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Материалы проверок о привлечении к дисциплинарной ответственности К., копии его арматурной карты осужденного, карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, журнала учета передач, а также объяснения должностных лиц учреждения исполнения наказания о наличии у К. обуви, установленного образца, затрагивают права и свободы К., поскольку являются материалами прокурорской проверки, проведенной по ее заявлению, как представителя К., по факту незаконного наложения администрацией ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю на К. мер взыскания.

Поскольку К. находится в местах лишения свободы, она как его представитель, действуя на основании доверенностей, имеет право знакомиться со всеми документами и материалами проверок на основании ее заявлений, которые объединены в надзорное производство N **.

Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утверждённая приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 г. N 161-дсп, противоречит ч. 2 ст. 24, ч.ч. 1, 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, официально не опубликована, в связи с чем не может применяться, как не вступившая в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Тарасова Н.Н. просит отменить решение, ссылаясь, что судом не опровергнут и не учтен довод о том, что в отсутствие полного ознакомления с материалами надзорного производства она не могла оценить полноту проведенной проверки, выводы суда об отсутствии нарушения ее прав не соответствуют материалам дела и нарушают нормы материального права, доверенность представляет ей действовать от имени доверителя в отношениях с третьими лицами, при этом требование о наличии высшего юридического образования у представителя в положениях ГК Российской Федерации отсутствует, считает, что положения приказа Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 N 161-дсп вступают в противоречие с положениями ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", данная Инструкция не влечет правовых последствий как противоречащая нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и как не вступившая в силу в виду не опубликования, суд также не учел, что изъятые сведения могли быть прикрыты листом бумаги должностным лицом прокуратуры, не рассмотрен вопрос о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, заинтересованного лицу К. суд не предложил участвовать в прениях.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Пермского края Сидоров И.М., прокурор Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Расторгуев В.С. просят отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Заинтересованное лицо К. об участии в рассмотрении дела с использованием видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение должностного лица соответствует закону, требованиям иных нормативно-правовых актов, права административного истца в объеме, необходимом для представительства К. для защиты его интересов с учетом отсутствия у нее юридического образования, не нарушены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов административного дела, надзорного производства N ** следует, что 24.12.2020 Тарасова Н.Н., действуя в качестве представителя К., отбывающего наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, обратилась к прокурору Пермской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Расторгуеву В.С. с ходатайством об ознакомлении с материалами надзорного производства N ** и снятием копий документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Старшим помощником прокурора Пермской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Сидоровым И.М. 29.12.2020 на имя Пермского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Расторгуева В.С. подан рапорт об изъятии из надзорного производства материалов проверок о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного К. от 12.10.2020, 19.10.2020, за исключением постановлений о наложении дисциплинарных взысканий; арматурную карту осужденного К., карточку учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного К., объяснение должностного лица от 01.12.2020, содержащего адрес места жительства его и членов его семьи, в котором указано о наличии у осужденного К. обуви установленного образца, сроках носки фирменной одежды, а также сведения о том, что осужденный К. не обращался с заявлением о выдаче ему обуви; копии журнала учета полученных осужденными в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю посылок, так как они содержат сведения о лицах и получаемых ими передачах в исправительном учреждении; копии материалов из личного дела осужденного К., а именно: расписки осужденного К. об ознакомлениях с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, копии переписки с администрацией учреждения о разрешении пользоваться в учреждении аудиоплеером.

Из содержания данного рапорта следует, что материалы проверки содержат в себе копии материалов личного дела осужденного, содержащие гриф "Для служебного пользования", персональные данные сотрудников учреждения, место жительства, даты рождения, номера телефонов и другие данные, в связи с чем ознакомление Тарасовой Н.Н. с материалами надзорного производства возможно только частично, изъяв временно из них документы, не подлежащие ознакомлению.

По результатам рассмотрения рапорта прокурором Пермской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Расторгуевым В.С. поставлена резолюция о разрешении ознакомления заявителя с материалами надзорного производства с учетом данных, изложенных в рапорте старшего помощника прокурора Сидорова И.М. об изъятии материалов с грифом "ДСП".

Старший помощник прокурора Сидоров И.М. 29.12.2020 в 17:20 уведомил по телефону Тарасову Н.Н. о возможности ознакомления с материалами надзорного производства N ** в рабочее время.

Тарасова Н.Н. 30.12.2020 ознакомлена с материалами надзорного производства N **, то подтверждается распиской, имеющейся в материалах надзорного производства.

В тот же день Тарасовой Н.Н. на имя прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Расторгуева В.С. подано заявление, в котором она просит ознакомить ее с изъятыми документами из материалов надзорного производства N **, так как в данных документах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

На данное заявление прокурором Пермской прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Расторгуевым В.С. дан ответ N ** от 14.01.2021, в котором Тарасовой Н.Н. указано, что в соответствии с требованием Закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 N 161-дсп "Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений", регулирующих учет и ведение личных дел осужденных, личное дело осужденного является основным учетным документом, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования", в связи с чем копирование и распространение подлежит ограниченному кругу должностных лиц.

Права Тарасовой Н.Н. как представителя К. с целью защиты его интересов ограничены действиями совершаемыми лично представляемым, а также процессуальными нормами, которыми предусмотрена возможность представлять его интересы при обращении в суд только при наличии высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).

Реализовав право на обращение в органы прокуратуры с жалобой в интересах К. о несогласии с наложением на доверителя мер взыскания по постановлениям от 12.10.2020 и 19.10.2020 Тарасова Н.Н. получила возможность ознакомления с материалами наблюдательного производства в объеме, достаточным для выполнения своих функций.

Согласно открытых данных базы судебного делопроизводства Кунгурского городского суда Пермского края административное исковое заявление К. поступило в городской суд 12.01.2021. То есть доверитель самостоятельно реализовал свое право на обращение в суд, которое, по причинам указанным выше, отсутствовало у его представителя Тарасовой Н.Н.

Согласно банка данных судебного делопроизводства Пермского краевого суда решение Кунгурского городского суда Пермского края от 17.02.2021 по делу N 2а-379/2021 в части обжалования К. применённых к нему дисциплинарных взысканий оставлено без изменения.

Возможность обжалования вступивших в законную силу судебных актов у Тарасовой Н.Н. в интересах К. отсутствует.

Судом первой инстанции определены и применены при разрешении заявленного иска, в частности, следующие нормативно-правовые положения:

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Применительно к спорным правоотношениям порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее также - Закон о прокуратуре), Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 (далее также - Инструкция).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, которые рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Пунктом 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с п. 4.15 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Согласно п. 4.16 Инструкции решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Письменное решение о предоставлении заявителю либо его представителю возможности ознакомиться с документами, об изготовлении копий документов в прокуратурах субъектов Российской Федерации принимают прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов).

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя либо его представителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель (его представитель) ознакомлен.

Согласно п. 1.10 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2011 N 450, установлено, что каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000 N 3-П).

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры, структурного подразделения. Прокурорский работник, ознакомивший гражданина с документами, составляет соответствующую справку.

В случае отказа в удовлетворении просьбы гражданину руководителем органа прокуратуры, структурного подразделения дается мотивированное (письменное) разъяснение со ссылкой на статьи действующего законодательства, ограничивающего его право на ознакомление с указанными документами, материалами, надзорными и наблюдательными производствами.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 6.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" в Перечень сведений конфиденциального характера входят, в том числе:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).