Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-7680/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Яковлевой Э.Р., Богатых О.П.

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ляпичева Г.К. к Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение, по апелляционной жалобе Ляпичева Г.К. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Ляпичев Г.К. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: .................. который относится к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 02.10.2020 года N 87/10397 Администрация Неклиновского района Ростовской области отказала Ляпичеву Г.К. в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ................... В обоснование отказа указано, что схема не может быть утверждена, так как подготовлена с нарушением требований земельного законодательства, поскольку образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне сельских кладбищ, которые имеют санитарно-защитную зону 50 метров, что не соответствует фактическому расположению образуемого земельного участка, расстояние которого составляет 16,87 метров. Кроме того, образуемый земельный участок расположен в зоне риска возможного обрушения вдоль побережья Таганрогского залива Азовского моря.

По мнению административного истца, схема расположения земельного участка подготовлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а наличие санитарно-защитной зоны не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области от 02.10.2020 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером .................., обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: ..................

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 января 2021 года требования административного искового заявления оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ляпичев Г.К. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы повторяет обстоятельства, изложенные им в обоснование заявленного административного иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции Ляпичев Г.К. и его представитель Бестаева А.П. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Представитель администрации Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного ответчика, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Ляпичеву Г.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером .................., расположенный по адресу: .................. который относится к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает возможность размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержания сельскохозяйственных животных.

Ляпичев Г.К. обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

02.10.2020 года Администрацией Неклиновского района в адрес заявителя направлен ответ, согласно которому образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, где не допускается размещать жилую застройку, кроме того, образуемый земельный участок расположен в зоне риска возможного обрушения вдоль побережья Таганрогского залива Азовского моря по территории Неклиновского района. Схема расположения испрашиваемого земельного участка в существующем виде не может быть утверждена.

Также из материалов дела следует, что 21.12.2018 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером .................., площадью 246+/-4 кв.м., расположенный по адресу: .................., Категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения гражданского кладбища.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории населенных пунктов с. Александрова Коса, х. Новозолотовка, п. Дмитриадовка, п. Комаровка, с. Новобессергеневка, с. Петрушино Новобессергеневского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером .................. из категории земель "земли населенных пунктов", по адресу: Ростовская .................. расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Таким образом, образуемый по заявлению административного истца Ляпичева Г.К. земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, которая в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74, составляет 50 метров (класс V - сельские кладбища).

Отказывая в удовлетворении заявленных Ляпичевым Г.К. требований, и соглашаясь с позицией административного ответчика, суд первой инстанции с учетом положений п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации исходил из законности принятого Администрацией Неклиновского района Ростовской области отказа.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными, в связи со следующим.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Данным положениям закона обжалуемый отказ от 02.10.2020 года не соответствует, ссылок на нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации принятое решение не содержит.

При этом само по себе расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является. Пункт 5.1 главы V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", указанный в обоснование отказа, свидетельствует лишь о недопущении размещения в санитарно-защитной зоне жилой застройки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика сослался на нарушение п.п. 4, 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым:

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако как уже указано выше, принятое решение об отказе не содержит ссылок на указанные нормы права.

Кроме того, применительно к данным положениям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств расположения на земельном участке объектов недвижимости, и невозможности либо наличия препятствий к использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции принятое административным ответчиком решение нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного, принимая во внимание нарушение прав административного истца, решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 января 2021 года подлежит отмене, с принятием нового решения о признании незаконным отказа Администрации Неклиновского района Ростовской области N 87/10397 от 2 октября 2020 года в заключении с Ляпичевым Г.К. соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ляпичева Г.К. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: Ростовская .................., путем утверждения схемы расположения земельного участка, в срок, установленный п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 18 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области N 87/10397 от 2 октября 2020 года в заключении с Ляпичевым Г.К. соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ляпичева Г.К. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................. путем утверждения схемы расположения земельного участка, в срок, установленный п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.М. Москаленко

Судьи: Э.Р. Яковлева

О.П. Богатых

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка