Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33а-7663/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невойта В.Н. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа в отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения о возбуждении процедуры реадмиссии

по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области

на решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года, которым постановлено: административные исковые требования Невойта В.Н. к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа в отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения о возбуждении процедуры реадмиссии - удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2018 N <...> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Невойта В.Н.

Отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 08.10.2018 о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Невойта В.Н.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Невойта В.Н. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа в отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сокращении срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, признании незаконным решения о возбуждении процедуры реадмиссии - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Невойт В.Н. обратился в суд с названным административным иском, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в совхозе <.......> переехал в Российскую Федерацию в феврале 1992 года, является лицом без гражданства. Имел паспорт гражданина СССР, который утрачен. Проживал по месту регистрации в <.......>. Приговором Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 11.11.2016 он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок два года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. В этой связи 11.07.2018 Минюстом России вынесено распоряжение N <...> о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Кроме того, 08.10.2018 ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии. В период с 08.10.2018 по 18.04.2019 в целях исполнения решения о реадмиссии он был помещен в ЦВС Управления МВД России по городу Волгограду для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации. За время пребывания в названном Центре по запросам ГУ МВД России по Волгоградской области компетентные органы Республики Узбекистан дважды в ответах от 06.11.2018 и 18.12.2018 отказались выдать свидетельство на возвращение, сообщив, что гражданином Узбекистана он не является. С 18.04.2019 он находится на свободе, каких-либо мер к исполнению процедуры реадмиссии и распоряжения о нежелательности со стороны государственных органов не принимается. В сложившейся ситуации он не может реализовать свои права, в том числе на медицинское обслуживание, на трудоустройство. При этом на неоднократные обращения Минюстом России отказано в отмене принятого в его отношении распоряжения о нежелательности пребывания. Полагает отказ незаконным, так как длительное неисполнение распоряжения о нежелательности пребывания и решения о реадмиссии, выражающееся в отсутствии каких-либо действий, направленных на исполнение, является изменением обстоятельств, послуживших основанием к вынесению распоряжения о нежелательности и как следствие вынесению решения о реадмиссии. Нарушен принцип невмешательства в личную и семейную жизнь, регламентированный ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку он не является гражданином Республики Узбекистан и не может рассчитывать на защиту. Названное государство отказалось его принимать, передача в иные государства также невозможна в силу закона. Он не имеет родственников, имущества, этнической и языковой связи с иными государствами, кроме России. Все его близкие являются гражданами и находятся в Российской Федерации. Также полагает о нарушении процедуры принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным отказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2020 N <...> Отменить Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2018 N <...> о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации Невойта В.Н. Изменить срок нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации Невойта В.Н., сократив до даты вынесения решения суда по данному административному иску. Признать незаконным и отменить решение о возбуждении процедуры реадмиссии, вынесенное ГУ МВД России по Волгоградской области 08.10.2018.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик ГУ МВД РФ по Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения административного истца Невойта В.Н.

Выслушав представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по Волгоградской области Сухорукова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Невойта В.Н. - Сычугова А.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Как установлено частью 4 статьи 25.10 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 438-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

По правилам пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец Невойт В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец совхоза <.......>, является лицом без гражданства. Прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу приговором Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 11.11.2016 по делу N <...> Невойт В.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......>, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

11.07.2018 Минюстом России издано распоряжение N <...> "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Невойта В.Н., лица без гражданства, нежелательным.

На основании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решением начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 08.10.2018 возбуждена (начата) процедура реадмиссии в отношении лица без гражданства Невойта В.Н. Материалы в отношении последнего направлены в ГУВМ МВД России для подготовки ходатайства (запроса) о реадмиссии в соответствии со ст. 2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15.04.2013.

В целях исполнения решения о реадмиссии в период с 08.10.2018 по 18.04.2019 Невойт В.Н. находился в ЦВС Управления МВД России по городу Волгограду для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени решение о реадмиссии в отношении административного истца не исполнено.

С 18.04.2019 Невойт В.Н. проживает на территории <адрес>

По результатам рассмотрения обращений, письмами заместителя директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста России от 17.06.2019 N 04-74835/19, от 14.02.2020 N 04-16752/20, от 03.12.2020 N 04-13822/20 административный истец уведомлен об отсутствии у Минюста России полномочий по отмене (пересмотру) распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, единственным возможным способом отмены распоряжения является его оспаривание в судебном порядке.

Удовлетворяя требования Невойта В.Н. в части отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации N <...> от 11.07.2018, суд исходил из того, что страна выезда Невойта В.Н. до настоящего времени не определена и решение о реадмиссии не исполняется в связи с чем, наличие решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации нарушает его права, поскольку он лишен возможности на получение медицинской помощи, трудоустройства, не имеет средств к существованию, не имеет возможности легализовать свое нахождение, как в Российской Федерации, так и в каком-либо ином государстве.

Так же суд первой инстанции на основании материалов дела и свидетельских показаний в своем решении пришел к выводу о том, что Невойт В.Н. имеет устойчивые семейные и родственные связи в Российской Федерации, что послужило основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции считает ошибочными, основанными на неверном истолковании норм материального права, правовых позиций Конституционного Суда РФ.

Так в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе семейное положение Невойта В.Н., наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых решений нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния заявителя, его предыдущего поведения и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").

Из этого исходит и Конституционный Суд Российской Федерации, отмечая, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. N 3-П).

Из материалов дела следует, что Невойт В.Н. является лицом неоднократно судимым, в том числе, за тяжкое преступление по приговору Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23.09.2009.

Несмотря на то, что судимость по указанному приговору погашена, неоднократное совершение Невойтом В.Н. преступлений на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что лояльности к правопорядку Российской Федерации он не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, а оспариваемое распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации ипоследующее решение о ремиссии принято в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Принимая оспариваемое решение о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

С учетом того, что решение о нежелательности пребывания административного истца на территории Российской Федерации принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, а решение о возбуждении процедуры реадмиссии является производным от решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, у суда отсутствовали достаточные основания для выводов об отмене указанных решений.

В связи с указанным, постановленное по делу судебное решение подлежит отмене в части удовлетворения заявленных требований, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Невойта В.Н. об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2018 N <...> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отмене решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области от 08.10.2018 о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Невойта В.Н.

В остальной части постановленное по делу решение сторонами не оспаривается.

Разрешая требования Невойта В.Н. о признании незаконными отказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2020 N <...> в отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, суд правомерно квалифицировал содержащиеся в указанном письме сведения как решение государственного органа, поскольку в нем изложена позиция административного ответчика, которая не предполагает дальнейшего совершения каких-либо действий по вопросу об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При этом, судом обосновано учтено, что вследствие совершения Невойтом В.Н. умышленного преступления против собственности на территории России, относящегося к категории средней тяжести, его осуждения к реальному лишению свободы, с учетом имевшихся в распоряжении Минюста России на дату принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного истца данных о его личности, решение от 11.07.2018 N <...> соответствовало требованиям приведенных выше норм, и являлось достаточно обоснованным с точки зрения публичных интересов, в частности обеспечения безопасности граждан России.

Оценивая законность содержащегося в письме от 03.12.2020 N <...> решения, судом обосновано принято во внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен. Каких-либо иных нормативных правовых актов, на основании которых названный федеральный орган государственной власти имел бы возможность отменять принятые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года отменить в части удовлетворения административного иска Невойта В.Н. к Министерству юстиции РФ, Главному Управлению МВД России по Волгоградской области об отмене распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2018 N <...> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Невойта В.Н. отмене решения Главного Управления МВД России по Волгоградской области от 08.10.2018 о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Невойта В.Н.

В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В остальной части решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 апреля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка