Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7662/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-7662/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ромадановой И.А.,
судей Клюева С.Б., Неугодникова В.Н.,
при секретаре Тураншоевой М.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Малкова А.И. на решение Самарского районного суда г. Самары от 20.04.2021 года, заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя прокуратуры Самарской области Атяскиной О.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Малков А.И. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Самарской области о признании незаконным ответа от 04.06.2019 года N.
Малков А.И. в административном иске указывает, что он является ветераном военной службы и боевых действий. До выхода на пенсию в 2007 году работал в ООО "Газпром Трансгаз Самара".
Полагая свои трудовые права нарушенными со стороны работодателя ООО "Газпром Трансгаз Самара", Малков А.И. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с обращением о неправомерных действиях указанного общества.
Указанное обращение перенаправлено Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Прокуратуру Самарской области, для дачи соответствующего ответа на обращение Малкова А.И.
Согласно ответу Прокуратуры Самарской области N 04.06.2019 года N на обращение, доводы Малкова А.И. о нарушении ООО "Газпром Трансгаз Самара" Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О статусе военнослужащих" своего подтверждения не нашли.
Административный истец, полагая, что действиями (бездействием) должностных лиц прокуратуры Самарской области ему чинятся препятствия в реализации его прав как ветерана и пенсионера, просил суд признать действия (бездействие) должностных лиц прокуратуры Самарской области незаконными (в части ответа прокуратуры Самарской области от 04.06.2019 г. исх. N.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 20 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Малкова А.И. к Прокуратуре Самарской области о признании незаконным ответа отказано.
В апелляционной жалобе Малков А.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и не обоснованного.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
Представитель прокуратуры Самарской области (по доверенности) Атяскина О.А. просила решение суда отменить с направлением дела на новое рассмотрение.
Малков А.И. заявил ходатайство о рассмотрение дела назначенного на 06.07.2021 года в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
При решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие Малкова А.И. суд пришел к мнению о надлежащем извещении административного ответчика (л.д.36).
Установлено, что в материалах дела не содержится сведений о надлежащем извещении Малкова А.И. на 20.04.2021 года.
Ходатайство Малкова А.И. о рассмотрении дела в свое отсутствие, не освобождает суд об извещении административного истца о времени и месте судебного заседания, в соответствии с ч.1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Суд, из смысла административного искового заявления, представленных доказательств в обосновании административного искового заявления - ответа от 04.06.2019 года, определилпредмет административного искового заявления, а именно незаконность ответа должностного лица прокуратуры от 04.06.2019 года N
В решении суд указывает, что оспариваемый ответ вынесен должностным лицом прокураторы, однако должностное лицо не привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Вопреки ч.1 ст. 43 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству, целью которой в соответствии с пунктом 3 части 3 ст. 135 КАС РФ является разрешение вопроса о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, не решилвопрос о привлечении соответчика по делу, лица, чьей ответ являлся предметом спора, в случае отсутствие данного лица, лица, кто исполняет обязанности начальника управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью.
В случае ошибочного мнения административного истца относительного того, кто должен быть административным ответчиком, суд вправе по собственной инициативе привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии со статьей 132 КАС Российской Федерации, подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
Выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований, а также определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению закона осуществляются при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 132, 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции вопреки изложенным нормам процессуального права, положениями Закона подготовка к судебному заседанию не проведена, поскольку вынося определение о подготовке дела к судебному разбирательству, суд сразу назначил открытое судебное заседание на 20.04.2021 год на 14 часов, что является нарушением ст.ст.132, 133, 134,135,139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Так как суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не решилвопрос о привлечении административного соответчика по делу то судебная коллегия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 КАС РФ отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения закона, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, рассмотреть вопрос о подсудности рассмотрения данного дела, принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 20 апреля 2021 года отменить.
Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
