Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-766/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Мун О.А., представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) Никитиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2021 года по административному делу по административному иску Мун О.А. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" о признании действий, бездействия незаконными.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Мун О.А. обратился в Якутский городской суд с административным иском, которым окончательно просил признать незаконными действия Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по установке дорожного знака "3.24 Ограничение максимальной скорости 40 км/ч" и его бездействие по осуществлению муниципального контроля за действиями ГКУ "Управление автомобильных дорог РС (Я)" по установке дорожного знака, действия Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) по согласованию проекта установки данного дорожного знака и его бездействие по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование заявленного административного иска в заявлениях об уточнении и увеличении требований указал, что 30 июля 2021 г. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ за превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20 км/ч на участке автомобильной дороги местного значения по адресу: Сергеляхское шоссе 12 км, дом 13 города Якутска. Причиной привлечения к административной ответственности явился дорожный знак "3.24 Ограничение максимальной разрешенной скорости до 40 км/ч", установленный напротив домов N 54 и 55 мкр. Борисовка на Сергеляхском шоссе 12 км г. Якутска (географические координаты 62°02'11''с.ш., 129°37'30''в.д.) с нарушением требований пунктов 4.3, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. Данный знак скрыт от водителей придорожными кустами, произрастающими на обочине дороги, не доступен для обзора с расстояния 50 метров, чем допускается необоснованное привлечение водителей к административной ответственности.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска Мун О.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с выводами суда, просит вышеуказанное решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления. В обоснование указано о том, что допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалист Б., пояснения которого были признаны судом в качестве доказательства по делу и отражены в мотивировочной части решения, в силу служебного положения заинтересован в даче пояснений в интересах административного ответчика МВД по РС (Я), что выводы суда о том, что дорожный знак является дублирующим основному, расположенному после перекрестка Сергеляхское шоссе - улица Билибина, являются ошибочными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что ГКУ "Управтодор РС(Я)" необоснованно привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, поскольку причастность к установке спорного знака не установлена, в том числе проектной документацией комплекса видеофиксации. Действие дорожного знака, ограничивающего максимальную скорость до 40 км/ч и расположенного на перекрестке Вилюйский тракт - Сергеляхское шоссе - Билибина прерывается сквозным выездом из улицы Три Сосны, соответственно он двигался в пределах разрешенной скорости. В итоге рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что спорный дорожный знак установлен с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019, вместе с тем пришел к выводу о том, что заявитель виновен в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МВД по РС (Я) Никитина Е.А. с апелляционной жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным. Доводы, изложенные в возражении на апелляционную жалобу административного истца, поддержала в полном объёме.

Административные ответчики - Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ГКУ "Управление автомобильных дорог РС (Я)" и заинтересованное лицо Окружная Администрация г. Якутска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отложить рассмотрение дела не просили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном статьями 14 и 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МВД по Республике Саха (Якутия) от 30 июля 2021 г. N ... Мун О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, 01 июля 2021 г. в 09 часов 43 минут по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, 12 км, дом 13, Мун О.А., управляя транспортным средством, превысил установленную скорость движения транспортного средства на 28 км/ч, двигаясь со скоростью 68 км/ч при установленных 40 км/ч на данном участке дороги. Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством "Скат", работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фотовидеосъемки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 170-ФЗ от 11.06.2021) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального городского округа.

Также положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17).

В статье 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок разработки и согласования проектов организации дорожного движения, который различается в зависимости от статуса автомобильной дороги.

Так, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или уполномоченными организациями по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (часть 9 статьи 18).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона N 443-ФЗ, непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения были установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 480. С 1 января 2021 года действуют Правила, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 274.

Так, проект организации дорожного движения в силу п. 65 Правил должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор проектных решений по организации дорожного движения в соответствии с главой V настоящих Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства (пп. 8).

В соответствии с пп. 2 п. 71 Правил проект должен содержать ведомость размещения дорожных знаков. Ведомость должна включать перечень участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене, или установке (установлен/требуется замена/требуется установка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержден приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N ... (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В силу пункта 5.1.4 указанного выше ГОСТ Р расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Согласно пункту 5.1.5 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных Стандартом.

Из пункта 5.1.9 следует, что знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных Стандартом.

Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных Стандартом.

В Разделе 3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что знак "3.24 "Ограничение максимальной скорости" является запрещающим и запрещает движение с превышающей скоростью (км/ч).

Согласно Приложения к постановлению Окружной администрации города Якутска от 02 ноября 2016 года N 308п "Об утверждении перечня автомобильных дорог с идентификационными номерами городского округа "город Якутск" автомобильная дорога "Сергеляхское шоссе" отнесена к дорогам местного значения (строка 194).

На участке данной дороги - вблизи дома по адресу г. Якутск, Сергеляхское шоссе, 13 км, дом 4 - установлены дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" 40 км/ч и стационарный комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Подготовка, согласование и утверждение проектной документации, а также установка дорожного знака и комплекса, как было установлено в ходе судебного разбирательства, были осуществлены ГКУ "Управление автомобильных дорог РС (Я)", к полномочиям которого согласно Уставу относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в Республике Саха (Якутия) (пункт 2.2.1). Так, данное учреждение осуществляет организацию и контроль за выполнением работ по содержанию дорог, обеспечивает разработку схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков (пункты 2.3.2, 2.3.9, 2.3.34). Учреждение находится в ведении отраслевого министерства, его учредителем является Республика Саха (Якутия).

Актом N ... от 28 октября 2021 года, составленном государственным инспектором отдела дорожного надзора УГИБДД МВД по РС (Я), установлено, что расстояние видимости дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости" 40 км/ч на данном участке составляет менее 50 метров, что не соответствует требованиям пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 и пункта 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 53).

В соответствии с пунктом 8 раздела 4 Приказа Минтранса Российской Федерации N 402 от 16 ноября 2012 г. "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав по содержанию автомобильных дорог входят - уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожара, борьба с вредителями и болезнями растений, посадка деревьев и кустарников, скашивание травы на обочине, откосах, разделительной полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения, обслуживание автомобильных дорог местного значения, в том числе обрезка деревьев, растущих вдоль дорог, относятся к полномочиям ГКУ "Управление автомобильных дорог РС (Я)".

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

На основании подпункта "а" пункта 11 Положения на инспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения инспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (Административный регламент утратил силу 08.01.2022).

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пункт 32).

В силу пункта 17.4 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), основания и порядок принятия ими оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3).