Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7660/2021

г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.

с участием представителя Сухарева ФИО11. - адвоката Ипполитова ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционным жалобам Сухарева ФИО13

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года по административному делу по административному иску Сухарева ФИО15 к Администрации города Дзержинска Нижегородской области, Главе Администрации города Дзержинска Нижегородской области Носкову ФИО16 о признании незаконным постановления об отказе заключить соглашение о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земель,

установила:

административный истец Сухарев ФИО17 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным отказа администрации города Дзержинска Нижегородской области, выраженного в постановлении N 3072 от 08.12.2020 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером [номер] и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале [номер], в результате которого, образуется земельный участок площадью 1199 кв.м.

Также административный истец просит обязать администрацию г. Дзержинска Нижегородской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной Сухаревым ФИО18 в администрацию г. Дзержинска с заявлением от 13 ноября 2020 года, в кадастровом квартале [номер] площадью 1199 кв.м., обязать администрацию г. Дзержинска заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером [номер] и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале [номер], с Сухаревым ФИО19.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: [адрес] с кадастровым номером [номер]. 13 ноября 2020 года Сухарев ФИО20 обратился в администрацию города Дзержинска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером [номер], находящегося в собственности истца. Образуемый в результате перераспределения земельный участок находится в пределах территориальной зоны Ж-3 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), его площадь 1199 кв.м., что менее установленного ст. 51 Правил землепользования и застройки городского округа город Дзержинск предельного максимального размера земельных участков, в пределах территориальной зоны Ж-З. (минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, домов квартирного типа до 3 этажей с участками-300 кв.м.) Постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области N 3072 от 08.12.2020 Сухареву ФИО21 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности Сухарева ФИО22 по основаниям:

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Административный истец считает, что данное Постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует закону и не обоснован. Согласно п.п.9 п.9 ст.29.39 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером [номер] и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале [номер], в результате которого образуется земельный участок площадью 1199 кв.м. - не имеется. Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускает при образовании земельных участков - вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Именно перераспределение указанных земельных участков устраняет существующее нарушение закона.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года в удовлетворении административного иска Сухареву ФИО23 к Администрации города Дзержинска Нижегородской области, Главе администрации города Дзержинска Нижегородской области Носкову ФИО24 - отказано.

В апелляционных жалобах Сухарева ФИО25 просит решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель Сухарева ФИО26. в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, настаивал на отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении требований административного истца.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации города Дзержинска Нижегородской области просит оставить без изменения решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 09 марта 2021 года.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в этом пункте оснований.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу подпунктов 9, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон (пункты 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденным постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009 N 481 испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки).

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Ж-3 минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, домов квартирного типа до 3 этажей с участками - 300 кв.м., максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома и блокированного жилого дома - 2500 кв.м.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов настоящего дела следует и городским судом установлено, что Сухарев ФИО27 является собственником земельного участка площадью 900 кв.м., кадастровый [номер], расположенного по адресу: [адрес]., разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома.

13 ноября 2020 года Сухарев ФИО28. обратился в администрацию города Дзержинска с заявлением о перераспределении земельного участка кадастровый [номер], находящегося в собственности административного истца, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м. К заявлению была приложена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Сухарева ФИО29., администрацией города Дзержинска принято постановление N 3072 от 08.12.2020, которым Сухареву ФИО30 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, кадастровый [номер], площадью 900 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: [адрес] находящегося в собственности Сухарева ФИО31., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, категории - земли населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-З - зона индивидуальной усадебной жилой застройки, площадью 299 кв.м. по основаниям: - образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

При этом судом первой инстанции установлено, что из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что северная граница принадлежащего на праве собственности административному истцу земельного участка (кадастровый [номер]) не является ровной (точки 16-12), однако, указанный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет с такой границей, которая может являться смежной границей к вновь образуемому земельному участку, что исключает вклинивание вновь образуемого земельного участка в земельный участок с кадастровым номером [номер].

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет

299 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования.

Также Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной ГБУ НО "Кадастровая оценка" 26.08.2020 подтверждается, что испрашиваемый административным истцом для перераспределения земельный участок не застроен, по границе испрашиваемого к перераспределению земельного участка находятся земли, государственная собственность на которые не разграничена, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного участка до необходимых значений, позволяющих сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением впоследствии установленной законом процедуры его предоставления.