Дата принятия: 09 марта 2022г.
Номер документа: 33а-765/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2022 года Дело N 33а-765/2022
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.
судей областного суда Сорокиной О.А., Степина А.Б.
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степина А.Б. дело по апелляционной жалобе министерства социального развития и труда Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Хомутецкой ФИО13 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений,
установила:
Хомутецкая С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений, указав, что на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 февраля 1999 года родители административного истца Хомутецкий И.И., Хомутецкая С.Г. лишены родительских прав в отношении нее и ее сестры Хомутецкой Г., 23 сентября 1986 года рождения. Они переданы на воспитание опекуна Соколовой Н.А. Административный истец обратилась в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области заявление оставлено без удовлетворения. С отказом не согласна, на сегодняшний день жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, не имеет. Никто из уполномоченных органов не проинформировал о наличии права на получение жилого помещения. Просила признать незаконным и отменить распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 19 мая 2020 года N 2388 "Об отказе Хомутецкой С.И. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", обязать министерство социального развития и труда Астраханской области включить Хомутецкую С.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании административный истец Хомутецкая С.И. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности Кекшаева И.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2021 года административное исковое заявление Хомутецкой С.И. удовлетворено, признано незаконным распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области N 2388 от 28 июня 2021 года об отказе Хомутецкой С.И. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На министерство социального развития и труда Астраханской области возложена обязанность включить Хомутецкую С.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В апелляционной жалобе министерством социального развития и труда Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку административным истцом не представлены доказательств, подтверждающие уважительные обстоятельства, исключающие возможность обращения с заявлением о включения в список для предоставления жилья до 23 лет. Документы, подтверждающие основания приобретения статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей не представлены.
На заседание судебной коллегии административный истец Хомутецкая С.И., будучи надлежаще извещенной, не явилась, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставила. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности Новоселовой В.Г., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 февраля 1999 года родители административного истца Хомутецкий И.И., Хомутецкая С.Г. лишены родительских прав в отношении нее и ее сестры Хомутецкой Г., 23.09.1986 года рождения. Они переданы на воспитание опекуна Соколовой Н.А.
Административный истец является собственником земельного участка в с. Седлистое Икрянинского района Астраханской области, приобретенного по договору купли-продажи от 20 июня 2013 года.
Сведений о том, что Хомутецкая С.И., являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в материалы дела не представлено.
Хомутецкая С.И. обратилась в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 28 июня 2021 года N 2388 административному истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста более 23 лет.
Удовлетворяя административные исковые требования Хомутецкой С.И. о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по устранению нарушений, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1 и статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исходил из того, что административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. В установленном порядке административный истец не поставлена на учет и не включена список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, чем нарушены ее права.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Правовые отношения, возникающие в связи с оказанием мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из-числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи Нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российский Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае Приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижекии ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состряния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (пункт 2). Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список (пункт 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Рорсийской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (пункт 2). В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам, найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3).
Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом не представлены доказательств, подтверждающие уважительные обстоятельства, исключающие возможность обращения с заявлением о включения в список для предоставления жилья до 23 лет, являются несостоятельными, поскольку контроль за своевременной подачей заявлений о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список и принятие мер в случае неподачи таких заявлений возлагаются на органы исполнительной власти.
Доводы апелляционной жалобы о том, что документы, подтверждающие основания приобретения статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей не представлены, также несостоятельны, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства социального развития и труда Астраханской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Хаирова Д.Р.
Судьи областного суда: Сорокина О.А.
Степин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
