Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-7636/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Портновой Л.В.,
Субхангулова А.Н., при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Нуртдиновой Э.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старцевой Р.Т. к прокуратуре Калининского района г. Уфы, прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия прокуратуры Калининского района г. Уфы,
по апелляционной жалобе Старцевой Р.Т. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старцева Р.Т. обратилась в суд с иском к прокурору Калининского района г. Уфы о признании незаконным его бездействия. В обоснование указала, что имеется уголовное дело NN..., в рамках которого она является потерпевшей. 23 июля 2018 года ею в прокуратуру Калининского района г. Уфы подана жалоба. 17 апреля 2020 года ей стало известно о том, что жалоба не рассмотрена и не направлена на почтовый адрес. Вышеуказанное бездействие, по мнению Старцевой Р.Т., нарушает её права и законные интересы, как потерпевшей по уголовному делу. Просит признать бездействие административного ответчика необоснованным.
Определением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Республики Башкортостан.
Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Старцевой Р.Т. к прокурору Калининского района г. Уфы, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия прокурора Калининского района г. Уфы, отказано.
В апелляционной жалобе Старцева Р.Т. просит отменить решение суда, направить на новое рассмотрение, указывая в обоснование, что предметом жалобы являлось не направление ответа ответчиком на почтовый адрес: адрес. Журнал отправки корреспонденции прокуратуры не является надлежащим доказательством, заполняются ответчиком, доверять им нельзя. Суд не дал оценку доводу о ненаправлении ответа по указанному адресу, доказательства направления отсутствуют (квитанция с описью вложения, расписка), обращение не рассмотрено в соответствии с законом.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан Валиуллину А.А., представителя прокуратуры Республики Башкортостан Сафина И.Ф., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что 10 сентября 2017 года возбуждено уголовное дело N... по признакам состава преступления, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ по факту того, что дата около дата час. неустановленное лицо, находясь возле адрес путем применения насилия, не опасного для жизни и здоровья, открыто похитило с шеи гр. Старцевой Р.Т. принадлежащую ей золотую цепочку, стоимостью 15 000 рублей, чем гр. Старцевой Р.Т. был причинен материальный ущерб на общую сумму 15 000 рублей и физический вред.
Постановлением следователя от 05 ноября 2017 года Старцева Р.Т. признана потерпевшей.
26 июля 2018 года Старцева Р.Т. обратилась в прокуратуру Калининского района г. Уфы с жалобой на нарушения в ходе предварительного следствия ОПN... Управления МВД России по адрес.
Согласно надзорному производству N... вышеуказанное обращение Старцевой Р.Т., зарегистрировано в прокуратуре Калининского района г. Уфы 26 июля 2018 года за вх.N..., что также отражено в книге входящих жалоб за период с дата по дата гг.
Постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Уфы от 29.07.2018 г. в удовлетворении жалобы Старцевой Р.Т., поступившей 26.07.2018 г. отказано, в связи с отсутствием оснований для принятия мер прокурорского реагирования, т.к. ранее прокуратурой района по факту волокиты при расследовании уголовного дела в адрес врио руководителя ОРПТО ОПN... СУ УМВД России по г. Уфе внесено требований об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Также, 29 марта 2018 г. в рамках надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного расследования прокуратурой района в адрес руководителя СУ УМВД России по г. Уфе внесено представление об устранении нарушений, в том числе при расследовании настоящего уголовного дела, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица следственного отдела привлечены к дисциплинарной ответственности.
Данное постановление направлено заявителю жалобы 29.07.2020 за исх. N... по адресу ее места жительства, указанному в жалобе: адрес N..., что также отражено в книге учета исходящей корреспонденции прокуратуры адрес.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что при рассмотрении жалобы Старцевой Р.Т. прокуратурой Калининского района г. Уфы не было допущено нарушений действующего законодательства, срок регистрации поступившей жалобы и срок дачи ответа на нее были соблюдены, решение должностного лица прокуратуры Калининского района г. Уфы принято в пределах его полномочий, проверка проведена и ответ дан по существу всех поставленных в жалобе вопросов, в связи с чем, бездействия со стороны прокурора Калининского района г. Уфы, прокурора РБ не имеется.
Учитывая, что жалоба Старцевой Р.Т. разрешена в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, поэтому суд не усмотрел оснований для признания того факта, что деятельностью должностных лиц, указанных заявителем, совершены какие-либо незаконные бездействия, причинивший ущерб конституционным правам и свободам Старцевой Р.Т. либо затруднившие ее доступ к правосудию.
Между тем, как следует из административного искового заявления Старцевой Р.Т., бездействие прокуратуры Калининского района г. Уфы она обосновывает тем, что её жалоба не была рассмотрена и ответ не направлен ей на почтовый адрес.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции, обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
В соответствии с пунктом 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 года N 450, заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу.
Таким образом, как следует из вышеуказанных норм закона, процедура разрешения обращения включает в себя не только рассмотрение поставленных в нем вопросов и направление ответа, но и получение ответа заявителем, без соблюдения последнего требования обращение нельзя считать разрешенным.
В ходе рассмотрения дела суду первой инстанции достоверных доказательств направления в адрес Старцевой Р.Т. и вручения ей постановления от 29 июля 2018 года на её обращение от 26 июля 2018 года в соответствии с п. 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, то есть направления ответа на обращение заказным письмом, не представлено, а книга учета исходящей корреспонденции прокуратуры Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан (л.д. 18-19) таким доказательством не является, имеются основания признать, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем уведомлении Старцевой Р.Т. о результатах рассмотрения обращения, а именно в ненаправлении ответа на её обращение от 26 июля 2018 года в установленный законом срок.
Данное обстоятельство привело к нарушению конституционного права Старцевой Р.Т. на своевременное рассмотрение её обращения по факту нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Довод административного истца о том, что о нарушенном праве ей стало известно лишь 17 апреля 2020 года, административным ответчиком не опровергнут, в надзорном производстве отсутствуют доказательства об ином способе уведомления Старцевой Р.Т. о вынесенном постановлении от 29 июля 2018 года, в связи, с чем ссылка административного ответчика на пропуск срока обращения в суд, не состоятельна.
Установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие судом первой инстанции незаконного решения, судебная коллегия считает необходимым его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 декабря 2020 года отменить. Принять новое решение.
Признать незаконным бездействие прокуратуры Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан по не направлению Старцевой Р.Т. ответа на её обращение от 23 июля 2018 года.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
