Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-7636/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

с участием прокурора Карташова Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского округа - город Камышин Волгоградской области, администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

по апелляционному представлению Камышинского городского прокурора на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании незаконным заключения N 15/1 от 19 декабря 2019 г., принятого в отношении многоквартирного дома N 1, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, улица Хвалынская; возложении обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование данного многоквартирного дома на предмет признания его непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, - отказать.

В удовлетворении требований административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа - город Камыши о признании незаконным распоряжения N 6-р от 23 января 2020 г. о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома N 1 по улице Хвалынская г. Камышина Волгоградской области, - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского округа - город Камышин Волгоградской области, администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании решений незаконными, возложении обязанности, в обоснование указав, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 2 сентября 2019 г. по результатам проведенного обследования многоквартирного дома N 1 по ул. Хвалынская г. Камышина установлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491, Правил и норм технического эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N 170.

Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 450 от 2 сентября 2019 г. наличие выявленных повреждений конструктивных элементов дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и жилого дома в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих и находящихся в данном доме, что в свою очередь позволяет поставить под сомнение пригодность здания для проживания в нем граждан. Таким образом, администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области необходимо рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома N 1 по ул. Хвалынская непригодным (пригодным) для проживания.

В ходе проверки установлено, что для рассмотрения вопросов, связанных с определением технического состояния жилого и нежилого фонда, объектов жилищно-коммунального назначения, выдачи заключений о пригодности к проживанию обследуемых жилых домов и помещений администрацией городского округа - город Камышин образована Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений жилищного фонда городского округа - город Камышин установленным требованиям. Согласно заключению указанной комиссии от 19 декабря 2019 г., утвержденного распоряжением Администрации городского округа - город. Камышин N 6-р от 23 января 2020 г., многоквартирный дом по адресу: г.Камышин, ул. Хвалынская, д.1, признан требующим проведения ремонтно-восстановительных работ с целью устранения утраченных в процессе эксплуатации характеристик основных конструктивных элементов.

Указанное заключение прокурор считает недействительным, а распоряжение администрации городского округа - город Камышин N 6-р от 23 января 2020 г. незаконными, поскольку в нарушение п. 7, 12, 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., собственники помещений спорного многоквартирного дома к работе межведомственной комиссии не привлекались. Также не проводились исследования, проведение которых является обязательным, такие как: оценка степени огнестойкости строительных конструкций и дома в целом, исследования содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения. Межведомственной комиссией при составлении заключения не учтено, что многоквартирный трехэтажный жилой дом N 1 по ул. Хвалынская не оборудован системой водоотведения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать заключение Межведомственной комиссии N 15/1 от 19 декабря 2019 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции недействительным.

Признать распоряжение администрации городского округа - город

Камышин N 6-р от 23 января 2020 г. о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома N 1 по ул. Хвалынская г.Камышина недействительным.

Обязать Межведомственную комиссию, образованную постановлением администрации городского округа - город Камышин N 1650-п от 31 июля 2015 г., в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести обследование жилого дома, расположенного по г.Камышин, ул. Хвалынская, дом 1, на предмет признания многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении административного искового заявления. Ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение и неправильное применение норм материального права.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области представлено заявление о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав представителя административного истца прокурора Карташова Д.М., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что 2 сентября 2019 г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Хвалынская, д. 1, по результатам которого составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного жилого дома от 2 сентября 2019 г.N 450 с указанием в нём на наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Указанное заключение направлено в адрес главы администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией по обследованию жилых зданий и жилых помещений, расположенных на территории городского округа - город Камышин, и принятия соответствующего решения.

19 декабря 2019 г. Межведомственной комиссией в составе, утвержденном постановлением администрации городского округа - город Камышин от 31 июля 2015 г. N 1650-п, с учетом изменений, внесенных постановлением от 5 июля 2018 г. N 891-п, на основании акта от 19 декабря 2019 г. и заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, выполненного ГБУ ВО "Волгоградоблтехинвентаризация", в отношении многоквартирного дома N 1 по улице Хвалынская, г. Камышин, 1937 года постройки, составлено заключение N 15/1 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Главы администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области N 6-р от 23 января 2020 г. признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ с целью устранения утраченных в процессе эксплуатации характеристик основных конструктивных элементов без отселения граждан.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое прокурором заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено с соблюдением процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленной Положением, с привлечением специализированной организации, в законном составе комиссии.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение, которым устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 42 указанного Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Понятием, данным в пункте 6 Положения, многоквартирный дом определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В зависимости от вида объекта недвижимости межведомственная комиссия принимает решения, предусмотренные пунктом 47 Положения.

Так, в отношении многоквартирного дома может быть принято одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В оспариваемом решении судом первой инстанции обоснованно отмечено, что приведенные в тексте административного искового заявления нарушения, допущенные, по мнению прокурора, в работе межведомственной комиссии (такие как не привлечение собственников жилого помещения, не оборудование системы водоотведения) относятся к требованиям, предъявляемым к жилому помещению, а не многоквартирному жилому дому, на что прямо указано в абзаце 6 пункта 7, пункте 12 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28января 2006г. N 47.

Доводы апелляционной жалобы прокурора основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, поскольку в данном случае Межведомственной комиссией проводилась оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома в целом на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, а не отдельного жилого помещения на основании заявления его собственника.

Доказательств того, что собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома обращались в Межведомственную комиссию с заявлениями о признании жилого помещения непригодным для проживания либо с заявлениями о признании многоквартирного дома аварийным с приложением предусмотренных пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, документами, материалы дела не содержат.

Нормами Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции для Межведомственной комиссии не предусмотрена возможность по собственной инициативе начинать процедуру проведения оценки пригодности жилых помещений и решать вопрос об аварийности этих помещений.

Поэтому в отсутствие заявления собственников жилых помещений, поданных в установленном пунктом 45 Положения порядке, у Межведомственной комиссии отсутствовала обязанность по проведению оценки именно жилых помещений и, соответственно, привлечению собственников жилых помещений к работе комиссии при проведении оценки многоквартирного дома на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий исключает признание судом решения, действия (бездействие) незаконными.

Суд первой инстанции, установив отсутствие указанной совокупности условий в рассматриваемом административном споре, обоснованно отказал прокурору в удовлетворении заявленных требований.

По заявленным прокурором основаниям содержание оспариваемых решений административных ответчиков соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ), проверку целесообразности их принятия суд, следуя разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не осуществляет.

Доводы апелляционного представления повторяют доводы административного иска, по существу сводятся к несогласию прокурора с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Камышинского городского прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка