Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-763/2021

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Чаднова О.В.,

судей

Горна В.Ф. и Венина А.Н.,

при секретаре

Слепчук Ю.Н.,


рассмотрела 13 мая 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе главного врача ГБУЗ "Камчатская краевая детская инфекционная больница" Комбаровой О.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 февраля 2021 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении административного иска ГБУЗ "Камчатская краевая детская инфекционная больница" о признании незаконным и отмене пунктов 1-3 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 28 декабря 2020 года N 41/2-72-20-ПР/12-3921-И/147.

Заслушав доклад судьи Чаднова О.В., объяснения административного ответчика государственного инспектора труда в Камчатском крае Голубевой А.С., представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильева В.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГБУЗ "Камчатская краевая детская инфекционная больница" (далее также - ГБУЗ "ККДИБ", Учреждение) обратилось в суд с административным иском об оспаривании пунктов 1-3 предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/2-72-20-ПР/12-3921-И/147 от 28 декабря 2020 года.

В обоснование требований указало, что ГБУЗ "ККДИБ" является медицинской организацией, участвующей в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. Работники Учреждения, оказывающие медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, имеют право на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования из федерального бюджета. Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ГБУЗ "ККДИБ" выдано предписание N 41/2-72-20-ПР/12-3921-И/147 от 28 декабря 2020 года об устранении нарушений трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что работникам Учреждения выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку производятся только за часы фактической работы с указанными больными, а не за фактически отработанное время в месяц. Пунктами 1-3 предписания на ГБУЗ "ККДИБ" возложена обязанность произвести выплату медицинским работникам за фактически отработанное в каждом месяце время, а также произвести перерасчет заработной платы и оплаты отпуска медицинским работникам с доначислением районного коэффициента 1,8. Полагает требования предписания незаконными, поскольку выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку полагаются медицинским работникам исходя из фактически отработанного времени работником в условиях оказания медицинской помощи гражданам, больным коронавирусной инфекцией. Предписанием на Учреждение возложена обязанность произвести выплаты за фактически отработанное работниками время за месяц, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и принципам эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевому характеру. Оснований для применения к расчету выплат районного коэффициента 1,8 в соответствии с Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" не имеется. Выплаты стимулирующего характера финансируются за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, в связи с чем районный коэффициент к заработной плате работников ГБУЗ "ККДИБ" установлен в размере 1,6 в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ "ККДИБ" Зыбина Л.Б. требования поддержала.

Административный ответчик государственный инспектор труда в Камчатском крае Голубева А.С., одновременно представляющая интересы административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.

Заинтересованное лицо главный врач ГБУЗ "ККДИБ" Комбарова О.В. участия в судебном заседании не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе главный врач ГБУЗ "ККДИБ" Комбарова О.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что

выплаты стимулирующего характера устанавливаются на каждый месяц и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Действующим трудовым законодательством понятие "фактическое отработанное время" и порядок его определения не установлены. По мнению ГБУЗ "ККДИБ" фактически отработанное время для расчета стимулирующих выплат это время, которое работник отрабатывает по конкретному виду деятельности по графику. Время работы по графику не равнозначно времени работы за месяц. Закон Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях", которым установлен районный коэффициент к заработной плате лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в краевых государственных учреждениях Камчатского края в размере 1,8, к стимулирующим выплатам в указанном размере применению не подлежит. Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" обладает большей юридической силой, чем закон субъекта. Кроме того, Правительство Камчатского края не обеспечило выделение бюджетных ассигнований для обеспечения выплаты разницы между коэффициентами 1,6 и 1,8.

В возражениях на апелляционную жалобу государственный инспектор труда в Камчатском крае Голубева А.С. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, материалы проверки Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ГБУЗ "ККДИБ", обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьями 356, 357, 360 Трудового кодекса РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 25 ноября 2020 года N 41/2-72-20-ПР/12-3662-И/147 в соответствии с приказом Роструда от 6 августа 2020 года N 157 "О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда" в отношении ГБУЗ "ККДИБ" проведена внеплановая выездная проверка.

Из акта проверки от 28 декабря 2020 года следует, что Постановлениями Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку), а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - выплаты за выполнение особо важных работ). Приказом ГБУЗ "ККДИБ" от 12 мая 2020 года N 80 утверждены перечни должностей медицинских работников подразделений ГБУЗ "ККДИБ" и наименований подразделений ГБУЗ "ККДИБ", работа в которых дает право на установление выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактическое отработанное время в особых условиях труда и дополнительной нагрузки. В нарушение статей 22, 136 Трудового кодекса РФ медицинским работникам ГБУЗ "ККДИБ", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку производились только за часы фактической работы с указанными больными, а не за фактически отработанное время в месяц. Так, медицинская сестра приемного покоя ФИО1. отработала в июне 2020 года 150,2 часов, из них 96 часов с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Оплата стимулирующих выплат произведена не за все отработанное время, а за 96 часов. Аналогичные нарушения допущены в июле и августе 2020 года. Рентгентлаборант ФИО2 отработала в мае 2020 года 56 часов, из них 25,2 часов с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Оплата стимулирующих выплат произведена за 25,2 часов. Аналогичные нарушения допущены в июне, июле 2020 года. Кроме того, Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае установлен в размере 1,8. Условиями трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, заключенных между ГБУЗ "ККДИБ" и его работниками, районный коэффициент составляет 1,8. Однако работникам ГБУЗ "ККДИБ" начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам до установленного размера 1,8 не производилась. Применялся районный коэффициент 1,6.

Предписанием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/2-72-20-ПР/12-3921-И/147 от 28 декабря 2020 года на ГБУЗ "ККДИБ" возложена обязанность устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

пункт 1 - в срок до 12 февраля 2021 года произвести выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам за весь период начисления стимулирующих выплат в полном объеме за фактически отработанное в каждом месяце время согласно Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415;

пункт 2 - в срок до 12 февраля 2021 года произвести перерасчет заработной платы медицинским работникам с доначислением районного коэффициента до установленного размера 1,8 на выплаты стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484;

пункт 3 - в срок до 12 февраля 2021 года произвести перерасчет оплаты отпуска медицинским работникам с доначислением районного коэффициента до установленного размера 1,8 к стимулирующим выплатам по Постановлениям Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление утратило силу с 1 ноября 2020 года) (далее - Постановление N 415).

Согласно пункту 11 Постановления N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Постановление N 484).

Письмом Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 медицинским организациям дано разъяснение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ N 415 и N 484, согласно которому выплаты стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с требованиями Постановлений N 415 и N 484 в ГБУЗ "ККДИБ" приняты Приказы:

от 12 мая 2020 года N 80 "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ "ККДИБ", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Приказ N 80).

от 12 мая 2020 года N 79 "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам ГБУЗ "ККДИБ", непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Приказ N 79).

По приказу N 80 выплаты устанавливаются на срок с 14 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года за особые условия труда и дополнительную нагрузку в стационарных условиях, с 7 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года в амбулаторных условиях. По Приказу N 79 выплаты устанавливаются на срок с 2 апреля 2020 года по 31 августа 2020 года.

На период с 1 сентября 2020 года правила осуществления выплат стимулирующего характера утверждены Приказами ГБУЗ "ККДИБ" от 9 октября 2020 года N 151 (за выполнение особо важных работ) и от 9 октября 2020 года N 152 (за особые условия труда и дополнительную нагрузку).

Приказами ГБУЗ "ККДИБ" определено, что в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" к выплатам стимулирующего характера применяется районный коэффициент 1,6

В соответствии с пунктом 6 приложения N 4 к Приказу N 80 на основании Постановления N 415 выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактическое отработанное время в сроки выплаты заработной платы. К фактическому отработанному времени относятся - смена по графику, день работы в пределах нормы рабочего времени.

В соответствии с пунктом 6 приложения N 4 к Приказу ГБУЗ "ККДИБ" от 9 октября 2020 года N 152 на основании Постановления N 415 выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку осуществляются за фактическое отработанное время по непосредственному оказанию медицинской помощи больным в новой коронавирусной инфекцией (лечению) или при контакте с такими больными и (или) биологическим материалом этих больных при оказании им медицинской помощи, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции, установив, что ГБУЗ "ККДИБ" оплата стимулирующих выплат произведена за часы фактической работы с больными, а не за фактически отработанное время в месяце, в нарушение Постановления N 415, с учетом разъяснений Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965, пришел к правильному выводу о том, что требования, изложенные в пункте 1 оспариваемого предписания, законны и обоснованы, направлены на устранение выявленных нарушений трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что время отработанное медицинским работником по графику не может считаться фактически отработанным временем в особых условиях труда и с дополнительной нагрузкой в течение целого месяца, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании указанного выше Постановления N 415, устанавливающего понятие фактически отработанного времени.

Доводы жалобы о необходимости применения к стимулирующим выплатам районного коэффициента, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" являются несостоятельными.

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере и производится не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Заработная плата с учетом районного коэффициента относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 146, 148, 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 423 Трудового кодекса РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.