Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-7623/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пасикова В.В. к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ "Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о присуждении компенсации за нарушение условий этапирования и содержания в исправительных учреждениях

по апелляционной жалобе Пасикова Владимира Владимировича

на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 4 мая 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Пасикова В.В. к ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ "Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о присуждении компенсации за нарушение условий этапирования и содержания в исправительных учреждениях, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пасиков В.В. обратился в суд с административным иском, указывая, что приговором суда от 22 сентября 2011 года он был осужден за совершение преступлений к наказанию в виде лишения свободы. После вступления приговора в законную силу был этапирован в ЛИУ-15 г.Волгограда, а затем 29 ноября 2011 года для отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области. 5 мая 2016 года был этапирован в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, откуда освобожден по отбытии срока наказания 19 ноября 2019 года. При этом его этапирование из одного исправительного учреждения в другое происходило в вагоне поезда не оборудованном для перевозки людей, поскольку было очень тесно, отсутствовала вентиляция, не было туалета. Кроме того, этапирование осуществлялось в кузове грузового автомобиля, в зарешеченном помещении, где отсутствовала вентиляция, не было предусмотрено питание и наличие туалета. В период отбывания наказания он проживал в общежитиях, где содержалось не менее 100 человек, на каждого осужденного приходилось не более 1,2 кв.м. площади, имелись двухъярусные кровати, отделенные друг от друга маленькими проходами и тумбочками. В помещении было слабое освещение, отсутствовала принудительная вентиляция, на стенах имелась плесень. Многие осужденные курили в помещении, что негативно сказывалось на его моральном и физическом состоянии, поскольку сам он не курит. Кроме того, в общежитии отсутствовал душ, горячая вода, холодное водоснабжение было нерегулярным. Также в наличии имелось только четыре умывальника и четыре унитаза, которые разделены между собой перегородками и отсутствовали двери. Баня в ФКУ ИК-9 была общая, для каждого отряда установлена очередность, однако, в зимний период там невозможно было купаться, поскольку отсутствовало отопление. Заменить изношенное постельное белье, на новое не было возможности, в связи с его отсутствием. После стирки постельное белье выдавалось влажное, несвежее и сушилось прямо на спальном месте. Медицинское обслуживание практически отсутствовало. На территории ФКУ ИК-9 были небольшие дворики для прогулки, не предназначенные для нахождения в нем более 8 человек. Помимо этого, на территории ФКУ ИК-9 находилась свалка для бытовых и пищевых отходов, расположенная на расстоянии 200 метров от жилых корпусов. При этом мусор не вывозился, а сжигался в ночное время, в связи с чем, запах от горящих отходов мешал спать. Все перечисленные факты административный истец характеризует как унижающие человеческое достоинство. В связи с указанными нарушениями, им была подана жалоба в Европейский Суд по Правам Человека, которая принята к производству за N <...> "Pasikov v. Russia от 06.12.2017".

При этом ранее, условия содержания в исправительных колониях Волгоградской области решениями Европейского Суда по Правам Человека неоднократно признавались несоответствующими положениям статьи 3 Конвенции. Эти решения суда вступили в законную силу и произведены выплаты. Причем Сорокин Н.Н. и Никитин А.Ю. отбывали наказание вместе с ним в одном отряде.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил взыскать компенсацию морального вреда за нарушение условий этапирования и содержания в исправительных учреждениях ФКУ ИК-9 и ФКУ ИК-25 в период с 29 ноября 2011 года по 19 ноября 2019 года в размере 600000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области, ФКУ ИК-9 России по Волгоградской области указывают на законность принятого судом решения. Просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителей УФСИН России и ГУФСИН России по Волгоградской области Жемчужнову Т.Ф., ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Коваленко В.А., ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области Ожегову И.Н., ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области Маслову Е.Н. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ (введена Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции не установил вышеприведенных оснований для удовлетворения административного иска, пришел к выводу об отсутствии нарушения условий содержания административного истца в исправительных учреждениях, а также при его конвоировании.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела следует, что Пасиков В.В. на основании приговора <.......> Волгоградской области от 22 сентября 2011 года, в период с 19 февраля 2011 года по 19 ноября 2019 года отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 10 лет в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области, с содержанием в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав при конвоировании, судом установлено, что 22 апреля 2015 года плановым караулом по железнодорожному маршруту N 86 "Волгоград - Москва", назначенным в соответствии с графиком движения плановых караулов по железнодорожным маршрутам ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области в транзитно - пересыльном пункте ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, был принят для конвоирования спецконтингент, в числе которого находился осужденный Пасиков В.В., 1959 года рождения, следующий в распоряжение ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области. Жалоб и заявлений со стороны спецконтингента, в том числе от осужденного Пасикова В.В., не поступало ни в устной, ни в письменной форме. Спецконтингент был размещен в подготовленном к рейсу, специальном вагоне N 76127, доставленному на контрольно - диспетчерский пункт станции Волгоград согласно технологическому процессу обработки специальных вагонов типа "СТ", подачи их под посадку (высадку) осужденных и подачи в составы поездов по станции Волгоград - 1 Приволжской железной дороги на 2015 год. Пасиков В.В. был размещен в большой камере специального вагона, в которой следовал до станции Арчеда. В камере рассчитанной на 12 человек, содержалось, включая Пасикова В.В., не более 10 осужденных на всем пути следования до станции Арчеда. Большая камера специального вагона оборудована 6 полками, рассчитанными на 5 лежачих и 8 сидячих мест. В камере спецвагона Пасиков В.В. имел возможность разместить личные вещи под нижними ярусами полок слева и справа. Конструкция спецвагона, внутреннее оборудование и освещение помещений, а также система жизнеобеспечения соответствовали требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 12. Проветривание специального вагона осуществлялось через исправную вентиляционную систему, что обеспечивало комфортное пребывание в нем конвоируемых лиц. Исправность системы освещения, водоснабжения и вентиляции спецвагона подтверждается актом приема специального вагона в начальном пункте. Вывод конвоируемых лиц в туалет, в том числе Пасикова В.В. в пути следования осуществлялся согласно пункта 229 Инструкции, по первому требованию.

С железнодорожной станции Волгоград ПЖДК N 86 отправился в 17 часов 13 минут 22 апреля 2015 года по московскому времени.

22 апреля 2015 года в 19 часов 57 минут по московскому времени, плановый караул прибыл на станцию Арчеда, в числе прочего спецконтингента, Пасиков В.В. был сдан встречному караулу, назначенному от ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Волгоградской области. При приеме спецконтингента, начальник встречного караула произвел опрос принимаемого спецконтингента на предмет наличия жалоб на условия конвоирования, заявлений и претензий к личному составу планового караула. Жалоб и заявлений от спецконтингента, в том числе от Пасикова В.В., не поступило.

14 апреля 2016 года на станции Арчеда плановым караулом по железнодорожному маршруту N 86 "Волгоград - Москва", назначенным в соответствии с графиком движения плановых караулов по железнодорожным маршрутам ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области от встречного караула, назначенного от ФКУ ИК - 25 УФСИН России по Волгоградской области был принят для конвоирования спецконтингент в числе, которого находился осужденный Пасиков В.В., 1959 года рождения, следующий в распоряжение ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области. В указанный период жалоб и заявлений от осужденного также Пасикова В.В. не поступало. Пасиков В.В. был размещен в большой камере специального вагона N <...>, в которой следовал до КДП станции Волгоград. В камере рассчитанной на 12 человек, содержалось включая его, не более 10 осужденных на всем пути следования до станции Волгоград, что не противоречит требованиям руководящих документов. Конструкция спецвагона, внутреннее оборудование и освещение помещений, а также система жизнеобеспечения соответствовали требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 12. Проветривание специального вагона осуществлялось через исправную вентиляционную систему, что обеспечивало комфортное пребывание в нем конвоируемых лиц. Исправность системы освещения, водоснабжения и вентиляции спецвагона подтверждается актом приема специального вагона в начальном пункте. Вывод конвоируемых лиц в туалет, в том числе Пасикова В.В. в пути следования осуществлялся согласно пункта 229 Инструкции, по первому требованию.

Кроме того, с железнодорожной станции Арчеда ПЖДК N 86 отправился в 2 часа 14 минут 14 апреля 2016 по московскому времени. 14 апреля 2016 года в 04 часа 58 минут по московскому времени, плановый караул прибыл на станцию Волгоград, и в 05 часов 40 минут специальный вагон был подан на КДП, где в числе прочего спецконтингента, Пасиков В.В. был этапирован в ФКУ ЛИУ- 15 УФСИН России по Волгоградской области. При сдаче спецконтингента, дежурный помощник начальника ФКУ ЛИУ- 15 УФСИН России по Волгоградской области произвел опрос принимаемого спецконтингента на предмет наличия жалоб на условия конвоирования, заявлений и претензий к личному составу планового караула. Жалоб и заявлений от спецконтингента, в том числе от Пасикова В.В., не поступило. Время следования от станции Арчеда до станции Волгоград составило 2 часа 44 минуты. Служба плановых караулов по железнодорожным маршрутам проверялась представителями территориальных органов ФСИН России. Проверяющие лица производили опрос конвоируемых лиц на предмет поступления жалоб и заявлений. Жалоб и заявлений с их стороны, в том числе от Пасикова В.В. на условия содержания и курение в специальном вагоне не поступало.

6 мая 2016 года плановым караулом по автодорожному маршруту

"СИ-1 - ЛИУ-15 - ИК-9 - ИК-12", назначенным в соответствии с графиком движения плановых караулов по автодорожным маршрутам ФКУ УК УФСИН России по Волгоградской области в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, был принят для конвоирования спецконтингент в числе, которого находился осужденный Пасиков В.В. следующий в распоряжение ФКУ ИК N 9 УФСИН по Волгоградской области. Жалоб и заявлений с их стороны, в том числе от осужденного Пасикова В.В. не поступало. После приема конвоируемых лиц, осужденный Пасиков В.В., согласно режиму был размещен в большой камере специального автомобиля, в которой следовал до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области. В камере, рассчитанной на 10 человек, содержалось, включая его, не более 6 осуждённых на всем пути следования. Конвоирование осуждённых осуществлялось на двух специальных автомобилях марки ГАЗ-3307 государственный N <...> общей вместимостью 21 человек и ГАЗ - 33106 государственный N <...> вместимостью 15 человек. Специальные автомобили находились в технически исправном состоянии, о чем указанно в путевой ведомости караула.

6 мая 2016 года автодорожный караул прибыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области. При приеме спецконтингента, дежурный помощник начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области произвел опрос принимаемого спецконтингента на предмет наличия жалоб на условия конвоирования, заявлений и претензий к личному составу караула. Жалоб, заявлений и претензий от спецконтингента, в том числе от Пасикова В.В., не поступило.

Согласно статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв.м.

Согласно справкам начальника ОВРО ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, Пасиков В.В. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области отбывал наказание в общежитии N 11, в соответствии с техническим паспортом на которое, площадь здания составляла 302,4 кв.м. (спальные площади) при лимите наполняемости 128 человек.

При таких обстоятельствах, на одного осуждённого в отряде N 11 приходилось 2,3 кв.м, при норме жилой площади в исправительных учреждениях 2 кв.м.

За период отбывания наказания Пасиковым В.В. в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области с 6 декабря 2011 года по 14 апреля 2016 года, размер жилой площади в среднем составлял 2,7 кв.м. на одного человека.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Законом РФ от 21 июля 1993 года N 51473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", нормативными правовыми актами Правительства РФ, межведомственными и ведомственными нормативными актами. Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 1)создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 2) обеспечение питанием; 3) снабжение вещевым имуществом. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий является одной из главных обязанностей администрации исправительных учреждений.

Судом при рассмотрении дела установлено, что учреждении имеется банно-прачечный комбинат с централизованным горячим водоснабжением, помывка осужденных осуществляется в соответствии с распорядком работы банно-прачечного комбината, утвержденного приказом исправительных учреждений. График посещения банно-прачечного комплекса распределен поотрядно, не менее 2 раз в неделю с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Постельное белье осужденных сдается в банно-прачечный комплекс и стирается 1 раз в неделю в день осуществления посещения осужденных бани. Грязное постельное белье также сдается в банно-прачечный комплекс в присутствии начальника отряда с отметкой в журнале о количестве сданного белья, где им же получается чистое выстиранное, высушенное и отглаженное постельное белье. Сушка постельного белья происходит в зимнее время в специально оборудованном дополнительными радиаторами отопления помещении банно-прачечного комплекса, в летнее время на летней площадке банно-прачечного комплекса учреждения.

Душ в общежитии для осужденных не предусмотрен в силу с приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

В отрядах и других объектах учреждения все помещения, оборудование и мебель содержатся в чистоте и исправном состоянии. Влажная уборка указанных помещений проводится маркированным инвентарем ежедневно. Полы и сантехприборы в туалетах, умывальных, душевых и санпропускниках ежедневно промываются водой с добавлением моющих средств и дезинфицирующих растворов, приготовленных и хранящихся в соответствии с инструкцией по их применению.

"Санитарный день" с проведением генеральной уборки всех помещений (обметение стен, потолков, мытье полов, окон и дверей, оборудования, мебели, встряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников) проводится два раза в месяц. Оконные стекла очищаются по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал.

Для уборки помещений выделяется специальный инвентарь (тряпки, щетки, веники), который маркируется и хранится в определенном месте. После использования их тщательно промывают в горячей воде с погружением на 30 минут в 0,1% растворе дезинфицирующего средства "Тримакс Актив", затем просушивают. Еженедельно проводятся комиссионные обходы жилой зоны и прилегающей территории с целью проверки санитарного состояния. О выявленных недостатках докладывается немедленно начальнику учреждения.

В учреждении ежегодно проводится дезинсекция, дератизация, ежегодно заключаются государственные контракты на вывоз ТБО.

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", приказом ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждения и органов ФСИН" курение табачных изделий в помещениях зданий и сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области категорически запрещено. В целях соблюдения противопожарного режима на территории учреждений определены специально выделенные места на открытом воздухе для курения табака, оборудованные информационными табличками и металлическими урнами. В случае выявления нарушения требований и правил пожарной безопасности, в том числе курения в неположенных местах, администрация учреждения привлекает осужденных к дисциплинарной ответственности.

Из представленных суду акта, рапорта и постановления следует, что 8 декабря 2011 года Пасиков В.В. привлекался к ответственности за курение в неотведенном для этого месте, находясь в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области. Указанный факт опровергает довод Пасикова В.В. о том, что он сам не курит, в связи с чем, нахождение в помещении с курящими, негативно сказалось на его моральном и физическом состоянии.

Обеспечение осуждённых в учреждениях осуществлялось централизованно с БМТиВС УФСИН России по Волгоградской области в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - приказ Минюста N 216). Данным приказом установлены нормы выдачи вещевого имущества и постельного белья и мягкого инвентаря, который имеет свой срок носки.