Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7620/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-7620/2021
06.07.2021
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего Клюева С.Б,
судей Неугодникова В.Н., Ромадановой И.А.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Отрадный Самарской области на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.03.2021.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административного ответчика Администрации городского округа Отрадный Самарской области Самсонова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Атяскиной О.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Отрадного Самарской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании незаконными действий по изъятию нежилых помещений многоквартирного дома (NN 1-8), находящихся на 1 этаже многоквартирного жилого дома 1955 года постройки по адресу: <адрес>, общей площадью 113,6 кв.м., и земельного участка, пропорционального площади помещений федерального уровня собственности, незаконными.
Определением суда от 20.02.2021 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области.
Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 17.03.2021 постановлено: "Административные исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах Российской Федерации удовлетворить.
Признать действия Администрации городского округа Отрадный Самарской области по изъятию нежилых помещений многоквартирного дома (NN N), находящихся на 1 этаже многоквартирного жилого дома 1955 года постройки по адресу: <адрес> общей площадью 113,6 кв.м., и земельного участка, пропорционального площади помещений федерального уровня собственности, незаконными".
В апелляционной жалобе Администрация городского округа Отрадный Самарской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая положения части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии остальных лиц, участвующих в деле, не явившихся с судебное заседание и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с частью 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2 статьи 47 КАС РФ).
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что с 12.08.2011 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на нежилые помещения (NN), расположенные на 1 этаже многоквартирного жилого дома 1955 года постройки, расположенные по адресу: <адрес> общей площадью 113,6 кв.м., что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 21.06.2011 N 253-р, указанные нежилые помещения были закреплены за ФГУП "Почта России" (реорганизовано путем преобразования в АО "Почта России") на праве хозяйственного ведения, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2011.
Распоряжениями Администрации городского округа Отрадный N 324-р от 02.11.2015, N 351-р от 10.11.2015 и заключением межведомственной комиссии от 25.11.2011 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан и в соответствии со ст.32 ЖК РФ, ст.11, ст.56.2,56.3 ЗК РФ, земельный участок и жилые помещения многоквартирного дома изъяты для муниципальных нужд. Дом был включен в перечень программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013, в соответствии с которой планируемая дата расселения была определена - 31.12.2015.
Указанный дом снесен в 2015 году, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.07.2015, что свидетельствует о гибели, в том числе нежилых помещений, как самостоятельных объектов гражданских прав.
Таким образом, по состоянию на дату принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также на дату сноса Администрацией городского округа Отрадный многоквартирного дома на 1 этаже располагались нежилые помещения, которые находились в федеральной собственности и были утрачены.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (Утв. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278) Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения в ред. Приказа Росимущества от 17.01.2014 N 08).
Из вышеизложенного следует, что оспариваемое распоряжение и, соответственно, решение суда непосредственно затрагивают права и законные интересы собственника данного имущества - Российской Федерации, полномочия которого в Самарской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области).
Материалы дела не содержат сведений о том, что судом первой инстанции предложено административного истцу уточнить административный иск на стадии рассмотрения, в том числе, при подготовке дела к судебному разбирательству, целью которой в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ является разрешение вопроса о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и законные интересы не привлеченного к участию в административном деле лица, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о круге лиц, подлежащих привлечению к участию в административном деле, определить их процессуальный статус.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.03.2021 отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
