Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-761/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Пыхтиной Г.Т. на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 27 января 2021 года

по административному исковому заявлению Пыхтиной Галины Тихоновны к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции о признании действий незаконными, возложении обязанности провести служебную проверку,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Пыхтина Г.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции о признании действий незаконными, возложении обязанности провести служебную проверку.

В обоснование требований административный истец указала, что она обратилась в ГУП "Ставрополькоммунэлектро" с претензией, в которой просила предоставить расчет вменяемого долга за потребленные коммунальные услуги. Так же она обратилась с заявлением в Управление Ставропольского края государственную жилищную инспекцию о неправомерном начислении задолженности за электроэнергию. Ответы, полученные из жилищной инспекции, противоречат друг другу. Считает, что следует проверить действия административного ответчика на соответствие положениям Правил N 354, т.к. обжалуемыми действиями административный истец лишена прав потребителя услуг, предоставленными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг".

Просила признать действия государственной жилищной инспекции Ставропольского края, лишившей ее права потребителя услуг, передавать показания прибора учета законным способом; обязать провести служебную проверку для выяснения причин незаконных действий.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 27 января 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Пыхтиной Г.Т. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Пыхтина Г.Т. просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что судом в ходе проведения проверки по ее заявлению получены два противоречивых ответа, один из которых содержал утверждение о том, что она, якобы, не использовала право при наличии индивидуального прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю не позднее 25-го числа расчетного периода, вследствие чего исполнитель коммунальных услуг ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" осуществляло расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Второй ответ от 04 декабря 2020 г. содержал указания на то, что в ходе той же проверки за 2019 год по документам, представленным ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", начисления производились по показаниям индивидуального прибора учета, что подтверждается карточкой лицевого счета, в которой отражены показания данного прибора учета.

Данные противоречия результатов проверки административного ответчика не заслужили внимания суда.

Считает необоснованным вывод суда о том, что ею не предоставлено доказательств, подтверждающих факт нарушения ее прав, действиями (бездействием) административного ответчика. Полагает, что государственный орган, в обязанности которого входит проверка соблюдения законности действий поставщика коммунальных ресурсов при предоставлении потребителю соответствующих коммунальных услуг, должен был при выявлении факта нарушения указать должностным лицам ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" на допущенное нарушение прав потребителя.

Не согласна с доводами суда о том, что формирование карточки лицевого счета было возможно и в случае не подачи показаний прибора учета. Полагает, что данные выводы не основаны на Законе, т.к. согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за электроэнергию рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемых по показаниям прибора учета.

Просит решение суда отменить как незаконное.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Административный истец Пыхтина Г.Т. о причинах неявки не известила и не просила об отложении дела слушанием.

Административный ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившихся участников судопроизводства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, административный истец обратилась в прокуратуру Ставропольского края по вопросу предъявления задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению.

Данное обращение было направлено в Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию для рассмотрения в соответствии с компетенцией данного государственного органа.

На данное обращение вх. N <...>от 09 октября 2020 г., поступившее из прокуратуры Ставропольского края, Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией в адрес Пыхтиной Г.Т. направлен ответ N<...> от 03 ноября 2020 г.

Из содержания указанного ответа следует, что по обращению Пыхтиной Г.Т. в 2019 году управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькоммунэлектро" (ИНН <...>, далее - ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро").

Жилой дом N <...> по ул. <...> в г. Светлограде Петровского городского округа Ставропольского края оборудован индивидуальным прибором учета электрической энергии.

Однако, в ходе проверки установлено, что Пыхтина Г.Т. не снимала ежемесячно и не передавала в ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" показания индивидуального прибора учета электроэнергии в порядке, предусмотренном подпунктом к (1) пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", ввиду чего начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению производилось в соответствии с пунктом 59 Правил, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Во исполнение пункта 82 Правил N 354 ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" при проведении проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета электрической энергии снимало контрольные показания индивидуального прибора учета в указанном жилом доме, что подтверждается актами контрольного обследования от 03 апреля 2019 г., 20 июня 2019 г., 02 октября 2019 г.

Согласно контрольным показаниям ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" осуществлял расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

В апреле 2019 года расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществлен по показаниям: начальные 13030, конечные 13744, разница составила-714 кВт*час, на сумму - 3248,70 рублей.

В мае 2019 года начальные показания 13744, конечные показания 13903, разница составила - 159 кВт*час, на сумму - 723,45 рублей.

В июне 2019 года начальные показания 13903, конечные показания 14084, разница составила - 181 кВт*час, на сумму - 823,55 рублей.

В июле, августе, сентябре 2019 года расчет платы ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" не осуществляло.

В октябре 2019 года расчет платы осуществлен по показаниям индивидуальных приборов учета: начальные 14084, конечные 14446, разница составила - 362 кВт*час, на сумму - 1676,06 рублей.

В виду наличия на 01 апреля 2019 г. задолженности за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению в размере 444,78 руб., в период с 01 апреля 2019 г. по 01 ноября 2019 г. начислено с учетом имеющейся задолженности 6916,54 руб. (444,78 руб. + 3248,70 руб. + 723,45 руб. + 823,55 руб. + 1676,06 руб.).

Пыхтиной Г.Т. за указанный период произведена оплата в адрес ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" в размере - 2682,50 руб. (682,50 руб. + 2000,00 руб.). Сумма задолженности на 01 ноября 2019 г. составила - 4234,04 руб. (6916,54 руб.- 2682,50 руб.)

Таким образом, если в указанный период плата за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению была произведена в большем объеме, начальник отдела по контролю (надзору) за содержанием, использованием и эксплуатацией жилищного фонда Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции Осинний А.П. разъяснил Пыхтиной Г.Т. ее право предоставить ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" подтверждающие документы для сверки расчета (л.д. 6-7).

Кроме того, судом установлено, что Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией проводилась проверка по обращению Пыхтиной Г.Т. на имя Президента Российской Федерации В.В. Путина, на имя Губернатора Ставропольского края В.В. Владимирова по вопросу предъявления задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению.

Ответ на обращения административного истца направлен 04 декабря 2020 г. N <...>.

Как следует из содержания данного ответа, Управлением была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро", в результате которой установлено, что в период с января 2016 г. по ноябрь 2019 г. расчет платы за электрическую энергию осуществлялся ежемесячно, (исключение составили ноябрь 2017 г., май, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года, февраль, март, июль, август, сентябрь 2019 г.), согласно показаниям индивидуального прибора учета, а также актам о снятии контрольных показаний индивидуальных приборов учета.

Данная информация подтверждена карточкой лицевого счета, в которой отражены показания индивидуального прибора учета объем коммунального ресурса затраченный в расчетном периоде, сумма, начисленная в каждом расчетом периоде, тариф, установленный региональной тарифной комиссией Ставропольского края в каждом расчетом периоде, оплата, поступившая в каждом расчетом периоде, задолженность на конец расчетного периода.

Административному истцу направлена справка с вышеуказанными данными для сверки (приложение N 1) и разъяснено, что если в указанный период плата за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению была произведена в большем объеме, необходимо предоставить ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" подтверждающие документы для сверки расчета (л.д. 8-9).

Из содержания материалов, предоставленных в суд Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией, видно, что в мае 2019 года в адрес управления поступило обращение Пыхтиной Г.Т. по вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом доме N <...> по ул. <...>в т Светлограде Петровского района Ставропольского края.

По данному обращению Управлением была инициирована внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькоммунэлектро".

В акте проверки N <...> Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 15 июня 2019 г. отражено, что жилой дом N <...> по ул. <...> г. Светлоград Ставропольского края оборудован индивидуальным прибором учета электрической энергии.

В ходе проверки выявлено, что показания индивидуального прибора учета электрической энергии, установленного в данном жилом доме, поступают в ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" только в момент выхода контролера предприятия, что подтверждено предоставленными в ходе проверки реестрами. Ввиду отсутствия показаний ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" осуществляло расчет платы в соответствии с требованиями пункта 59 Правил N 354 (л.д. 32-34).

Не согласившись с полученными ответами и полагая, что Управление Ставропольского края - государственная жилищная инспекция лишила ее права потребителя коммунальных услуг снимать показания индивидуального прибора учета электрической энергии и передавать полученные показания исполнителю услуг, Пыхтина Г.Т. обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Ставропольского края, лишившей ее права потребителя услуг передавать показания прибора учета законным способом и возложении на административного ответчика обязанности провести служебную проверку для выяснения причин незаконных действий.

Отказывая в удовлетворении административного иска Пыхтиной Г.Т., суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных ею требований, поскольку факт нарушения прав административного истца какими-либо незаконными действиями со стороны административного ответчика Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции не нашел своего подтверждения в ходе судебной проверки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп. "е" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), при наличии коллективного (общедомового) прибора учета на исполнителе лежит обязанность ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца.

В соответствии с п. 33 пп. "к.1" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (в редакции на момент возникновения спорных отношений), потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно действующей редакции указанного пункта потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода.

Как следует из п. 59 пп. "б" указанных Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд (в редакции, действующей на момент непредоставления показаний приборов учета).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что обязанность по передаче показаний приборов учета лежит на лицах, проживающих в жилом помещении.

Как видно из материалов административного дела и установлено судом, Пыхтина Г.Т., проживающая в жилом доме N <...> по ул. <...> г. Светлоград Ставропольского края, который оборудован индивидуальным прибором учета электрической энергии, не передавала в ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" показания прибора учета электроэнергии в порядке, предусмотренном вышеназванными Правилами.

ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" самостоятельно снимало показания индивидуального прибора учета в указанном жилом доме только в момент выхода контролера предприятия, при проведении проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета электрической энергии.