Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7611/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33а-7611/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Пермского края", военному комиссариату г. Березники и Усольского района Пермского края, призывной комиссии г. Березники и Усольского района Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии от 1 апреля 2021 года, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе П. на решение Березниковского городского суда Пермского края от 11 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение представителя административного истца Афанасенко И.Ю., возражение представителя военного комиссариата Пермского края Васеву С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П. обратился в суд с административными исковыми требованиями к административным ответчикам о признании решения призывной комиссии Военного Комиссариата по г. Березники и Усольскому району Пермского края от 01.04.2021 и возложении обязанности отменить оспариваемое решение.
В обоснование иска указал, что заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу он признан годным к военной службе. Решением призывной комиссии военного комиссариата по г. Березники и Усольскому району он был признан на военную службу - протокол N 1 от 01.04.2021. Указанное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас, поскольку в соответствии с заключением врача ГБУЗ ПК "Пермская краевая клиническая больница", выданного 18.03.2021, ему поставлен диагноз "***". Данные заболевания, в соответствии с п. "б" ст. 59 графы I Расписания болезней и ТДТ дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности "В") и освобождению от призыва на военную службу. При вынесении решения призывная комиссия учла заболевания, прописанные в Расписании болезней по ст. 24г и 13д, проигнорировав при этом заболевание, в соответствии с п. "б" ст. 59 графы I Расписания болезней и ТДТ. При прохождении призывной комиссии, в том числе, медицинского освидетельствования, он предоставил медицинское заключение, подтверждающее состояние здоровья, данный документ был вложен в личное дело, но не принят во внимание.
Административный истец полагает, что поскольку комиссией при определении категории годности не было учтено заболевание, то указанными действиями нарушено право гражданина на достоверную информацию о медицинских противопоказаниях к прохождению военной службы.
Кроме того, административный истец указал, что в материалах призывной комиссии имеется справка из образовательного учреждения ФГБОУ *** об обучении П. на очной бюджетной форме обучения. П. считает, что военный комиссариат при осуществлении полномочий по организации призыва на военную службу не вправе принимать решение о призыве на военную службу в отношении лиц, реализующих свое право на образование в течение определенного законом периода.
Судом постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе П. просит отменить решение, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности им наличия у него заболевания с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе, так как суд неправильно распределил бремя доказывания, ответчик не представил доказательств законности своего решения, при этом также указывает, что суд лишил его возможности представления доказательств, поскольку отказал в назначении судебной медицинской экспертизы.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Бухаринова К.В. просит отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки П., представителя военного комиссариата по г. Березники и Усольскому району неизвестна.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции счел, что представленными доказательствами подтверждается соблюдение порядка проведения медицинского освидетельствования, врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья истца, что являлось основанием для установления категории годности Б-4, административным истцом не доказано наличие у него заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории ограничения годности гражданина к военной службе; право на отсрочку от призыва на военную службу у П. утрачено, так как в 2019 году он воспользовался правом на получение отсрочки от призыва на военную службу до 2023 года (до окончания обучения в ГБПОУ "***"), учитывая, что отчисление из среднего профессионального учебного заведения и поступление вновь в высшее образовательное учреждение не является основанием для продления отсрочки от призыва на военную службу до момента окончания обучения в последнем образовательном учреждении высшего профессионального образования, поскольку не согласуется со смыслом п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ч.2 ст.22 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
На основании ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение N 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Исходя из требований статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" медицинское освидетельствование проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).
Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к данному Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В силу п. 13 Положения N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения N 663).
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения N 663).
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства:
Призывник П. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Березники и Усольского района Пермского края 25.01.2018.
01.04.2021 П. прошел медицинское освидетельствование. При проведении медицинского освидетельствования врачом- офтальмологом П. высказывал жалобы низкое зрение на оба глаза, что отражено в листе медицинского освидетельствования. Иных жалоб при медицинском освидетельствовании П. не высказывал. По результатам медицинского освидетельствования с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии с графой I Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе врачом- офтальмологом в отношении истца было принято решение о категории годности - А-4.
При проведении медицинского освидетельствования врачом-неврологом П. высказывал жалобы на *** с января 2018 года, что отражено в листе медицинского освидетельствования. Иных жалоб при медицинском освидетельствовании П. не высказывал. По результатам медицинского освидетельствования с учетом результатов дуплексного сканирования брахиоцефальных артерий от 28.11.2020, МРТ головного мозга от 02.02.2018, МРТ головного мозга от 28.08.2020, имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 24г графы I Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе врачом-неврологом в отношении истца было принято решение о категории годности - Б-4.
При проведении медицинского освидетельствования врачом-терапевтом П. высказывал жалобы на боли в ***. Иных жалоб при медицинском освидетельствовании П. не высказывал. Консультация врача-гастроэнтеролога от 18.03.2021 - *** была предметом исследования врачебной комиссии. По результатам медицинского освидетельствования с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. 13д графы I Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе врачом-терапевтом в отношении истца было принято решение о категории годности - Б-3.
По результатам медицинского освидетельствования врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, с учетом имеющихся в личном деле данных о состоянии здоровья и в соответствии со ст. ст. 24г, 13д графы I Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе в отношении призывника была определена категория годности - Б показатель предназначения 4.
01.04.2021 года на заседании призывной комиссии в отношении П. вынесено единогласное решение о призыве на военную службу. Перед вынесением решения у призывника было уточнено состояние здоровья, иных жалоб на состояние здоровья он не предъявил. Документы, характеризующие отрицательную динамику состояния здоровья, П. не представил.
Согласно ответам из медицинских учреждений о гражданах, подлежащих призыву, П. за медицинской помощью не обращался. В сигнальных списках граждан, состоящих на диспансерном учете с заболеваниями, препятствующими прохождению военной службы, поступивших из лечебных учреждений в военный комиссариат, призывник не значится.
С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что состояние здоровья П. установлено объективно, с учетом всех выявленных у него заболеваний, категория его годности к военной службе определена врачами правильно с учетом медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника и представленных на медицинское освидетельствование.
Оснований для назначения судебно-медицинской экспертизы судебная коллегия не усматривает, поскольку несмотря на хронический характер заболеваний формально соответствующих ст. 59 Расписания болезней, отсутствуют документы, характеризующие их отрицательную динамику течения, а именно наличие частых обострений (2 раза в год и более), требующих лечения в стационарных условиях либо с нарушением секреторной или инкреточной функции.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 КАС Российской Федерации экспертиза назначается только в случае возникновения в ходе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний. С учетом данных о состоянии здоровья П.., отсутствии информации об отрицательной динамике течения имеющихся у него заболеваний судебная коллегия считает, что по делу не возникло вопросов, требующих познаний в области медицины.
Кроме того, у административного истца имелась возможность самостоятельно пройти независимую экспертизу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе". Тем самым им была бы исполнена обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 62, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации.
Предусмотренные ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации обстоятельства судом первой инстанции выяснены надлежащим образом, полномочия и компетенция органа, принявшего оспариваемое решение, не оспаривается, также решение о призыве П. на военную службу соответствует вышеприведенным положениям нормативно-правовых актов, несоответствие установленного состояния здоровья категории годности не допущено.
Доводов о несогласии с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного истца права на отсрочку в связи с обучением в высшем образовательном учреждении апелляционная жалоба не содержит, правильность данного вывода у судебной коллегии сомнений не вызывает.
Также по делу не допущено нарушений норм материального и (или) процессуального права, влияющих на результат рассмотрения дела.
По указанным мотивам решение отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Березниковского городского суда Пермского края от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
