Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-7599/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 мая 2021 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление Каджая Бадри Тамазовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия N КУВД-001/2020-29604608/1 от 28 декабря 2020 года.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Каджая Бадри Тамазовича о внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: **3505 площадью 1500 кв.м по адресу: ****".

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца - Зинькевич Е.В., представителя административного ответчика - Моисеевой Т.А., изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Каджая Б.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее-Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным уведомления об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) сведений, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Каджая Б.Т. указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: **3505 площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "садоводство". 17 декабря 2020 года он обратился через многофункциональный центр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "садоводство" на "ведение садоводство", по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю выдано уведомление об отказе во внесении в Управление Росреестра по Пермскому краю сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 28 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-29604608/1 на основании ч.4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Полагая данный отказ незаконным административный истец просит суд:

- признать незаконным уведомление об отказе во внесении ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 28 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-29604608/1;

- возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Каджая Бадри Тамазовича на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: **3505 площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: ****.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку спорный земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях, для которых градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования этих земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Также административный ответчик не согласен с выводом о том, что виды разрешенного использования "садоводство" и "ведение садоводства" являются сочетаемыми, поскольку одно из существенных отличий заключается в том, что "ведение садоводства" допускает возведение садовых домов.

Спорный земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях, что следует из Выкопировки на территорию земельного участка с кадастровым номером **3505, а также из Постановления администрации г. Добрянки Пермской области от 27.03.2000 N 307 "Об изъятии земельного участка у ООО "***", при этом достоверных доказательств исключения земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий (включение в черту населенного пункта) заявителем в материалы дела не представлено.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Пермскому краю Моисеева Т.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного истца Зинькевич Е.В. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Из частей 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Добрянки Пермской области от 27 марта 2000 г. N 387 земельный участок общей площадью 2 га пашня, расположенный в район д. ****, изъят у ООО "***" с его согласия и предоставлен А. для ведения личного подсобного хозяйства в счет земельной доли.

Каджая Б.Т. с 30.11.2016 является собственником земельного участка с кадастровым номером: **3505 общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ****, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "садоводство".

Данный земельный участок площадью 1500 кв.м образован 15.12.2020 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: **10, расположенного по адресу: ****, общей площадью 1 800 кв.м.

Каджая Б.Т. 17.12.2020 обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю через МФЦ с заявлением N КУВД-001/202020604608 о внесении изменений в сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером: **3505 об изменении вида его разрешенного использования "садоводство" на вид разрешенного использования "ведение садоводства".

Управлением Росреестра по Пермскому краю в уведомлении N КУВД-001/2020-29604608/1 от 28 декабря 2020 г. Каджаю Б.Т. отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица на основании ч.4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основанием такого отказа послужило то, что в соответствии с ч.6 ст. 36, ст. 37 ГрК РФ, ч.ч.1, 2 ст. 77, ч. 1 ст. 79 ЗК РФ, Стратегий национальной безопасности Российской федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (л.д. 9).

Рассматривая настоящее административное дело, суд первой инстанции руководствовался положениями п.4 ч.5 ст. 8, п.3 ч.1 ст.29, ч.4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.8 ч.1. ст.1, ст.7, ст.77, ч.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф, ч.3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Суд первой инстанции исходил из того, что согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденных решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19 июня 2014 г. N 39, с изменениями, внесенными решением Земского собрания Добрянского муниципального района от 19 августа 2019 г. N 550, в соответствии с положениями ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и связанные с ними вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами - правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования или проведения публичных слушаний.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно справке по градостроительным условиям территории, подготовленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации Добрянского городского округа 7 апреля 2021 г., земельный участок с кадастровым номером: **3505 располагается в территориальной зоне СХ-2 -зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, на нее установлен градостроительный регламент, имеет вид разрешенного использования садоводство (1.5*)-осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур.

Среди иных основных видов разрешенного использования земельного участка территориальной зоны СХ 2 указан вид "ведение садоводства (код 13.2), предусматривающий осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Минимальная площадь земельного участка для ведения садоводства составляет 500 кв.м, максимальная -1 500 кв.м (л.д. 37-65).

Таким образом, территориальная зона, в которой находится земельный участок с кадастровым номером: **3505, предусматривает один из основных видов разрешенного его использования "Ведение садоводства", площадь земельного участка административного истца соответствует предельному максимальному размеру, предусмотренному для вида разрешённого использования с кодом 13.2 "Ведение садоводства".

В установленном законом порядке действующие Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения не обжалованы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра по Пермскому краю, поскольку действующим градостроительным регламентом в отношении земельного участка предусмотрен вид разрешенного его использования "ведение садоводства", при этом соблюдены технические регламенты земельного участка, суд считает, что у собственника земельного участка с кадастровым номером: **3505 имелось право на изменение вида его разрешенного использования с "садоводства" на "ведение садоводства".

Согласно ч. 1, ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Приказом Росреестра от 07.06.2019 N П/0225 утвержден Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, согласно которому в числе указанных нормативных правовых актов указана ч. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Таким образом, проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений части 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Правила землепользования и застройки территории Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Краснослудского сельского поселения от 19 июня 2014 г. N 39, являются действующими, не отменены, не изменены и являются обязательными для применения органами государственной власти, соответственно не могут быть переоценены органом регистрации прав в рамках правовой экспертизы поступивших документов.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий/подпись/

Судьи/подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка