Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-7598/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2021 года апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав жилого дома площадью 50, 2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ** площадью 630 кв.м по адресу: ****, изложенное в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю N КУВД-001/2020-31723977/1 от 22 января 2021 г.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Блиновой Екатерины Сергеевны от 29 декабря 2020 г. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на жилой дом площадью 50, 2 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: ** площадью 630 кв.м по адресу: ****.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия,

Установила:

Блинова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) о признании незаконным решения от 22.01.2021 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Блинова Е.С. указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****.

На данном земельном участке построен жилой дом площадью 50,2 кв.м, которому 19.08.2020 г. присвоен адрес: ****.

В Управление Росреестра по Пермскому краю 29.12.2020 г. подано заявление с документами на государственную регистрацию права собственности на указанный жилой дом, в ответ на которое 22.01.2021 г. получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что исходный земельный участок сформирован как сельскохозяйственные угодья, а данный вид категорий земель не подразумевает строительство жилого дома. Также Управлением Росреестра по Пермскому краю указано на возможность обращения в Министерство по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую, а именно в категорию "земли населенных пунктов". Данное решение обжаловано 19.02.2021 г. в Управление Росреестра по Пермскому краю.

Апелляционной комиссией по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права 17.03.2021 г. в удовлетворении заявления отказано.

В связи с чем 19.02.2021 г. она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района с заявлением о переводе земель из одной категории в другую, в ответ на которое 02.03.2021 г. получен ответ об отказе в переводе земельного участка в категорию "земли населенных пунктов".

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 г. N 53, ведение садоводства подразумевает под собой размещение для собственных нужд жилого дома. Прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Кроме того, Управление Росреестра по Пермскому краю не имеет полномочий проводить мероприятия по государственному земельному надзору при осуществлении регистрации государственного кадастрового учета и регистрации права. Земельный участок находится на землях сельхозназначения с разрешенным использованием для ведения садоводства, что позволяет строительство жилого дома.

На основании вышеизложенного, Блинова Е.С. просила:

- признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Пермскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав жилого дома площадью 50,2 кв.м, расположенного по адресу: ****;

- возложить на Управление Росреестра по Пермскому краю обязанность произвести государственный кадастровый учет жилого дома площадью 50, 2 кв.м, расположенного по адресу: ****;

- возложить на Управление Росреестра по Пермскому краю зарегистрировать право собственности на жилой дом площадью 50, 2 кв.м, расположенного по адресу: **** за Блиновой Екатериной Сергеевной.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Управление Росреестра по Пермскому краю, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок истца образован из исходного земельного участка, сформированного как сельскохозяйственные угодья. Следовательно, невозможность размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение жилых домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения необходимых процедур (предшествующего изменения категории) не должен влечь за собой последующие нарушения законодательства при осуществлении учетно-регистрационных действий. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть самостоятельно изменен органом местного самоуправления, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельных участках, принадлежащих истцу, не могло быть осуществлено. В обоснование правовой позиции, автор жалобы ссылается также на кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2021 N 88а-6735/2021.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Евдокимова Ю.Р. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представителей не направляли.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Блиновой (до регистрации 25.11.2019 г. брака "Мажириной") на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: **, площадью 630 кв.м, расположенный по адресу ****, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: "ведение садоводства", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.09.2019 г.(л.д. 37-39, 40).

На вышеуказанном земельном участке административным истцом построен жилой дом общей площадью 50,2 кв.м.

Постановлением администрации Култаевского сельского поселения N 374 от 19.08.2020 земельному участку с кадастровым номером ** присвоен адрес: **** (л.д. 48).

Блинова Е.С. 29.12.2020 г. обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости: жилой дом площадью 50,2 кв.м, расположенный по адресу: ****, приложив технический план здания (л.д. 62).

Уведомлением от 22.01.2021 г. N КУВД-001/2020-31723977/1 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для принятия такого решения, послужило то обстоятельство, что в ходе правовой экспертизы Управлением Росреестра по Пермскому краю установлено, что земельный участок с кадастровым номером **, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: "ведение садоводства" образован из земельного участка с кадастровым номером: **, который в свою очередь из земельного участка с кадастровым номером: ** из земельных долей на основании выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Пермская область, Пермский район, колхоз "Россия". Учитывая изложенное, на земельном участке с разрешенным использованием "ведение садоводства" из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных за пределами границ населенных пунктов, невозможно осуществление строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек. Заявителю предложено представить дополнительные документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в любой удобный офис приема документов Пермского краевого многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (л.д. 10-11).

Блиновой Е.С. уведомление Управления Росреестра по Пермскому краю N КУВД-001/2020-31723977/1 от 22.01.2021 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав обжаловано в апелляционную комиссию.

Апелляционной комиссией принято решение N 15 от 17.03.2021 г. об отклонении заявления от 19.02.2021 г. N 59/21-15 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 49).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района N ИС-453 от 02.03.2021 г. Блиновой Е.С. отказано в переводе земельного участка ** из одной категории в другую, то есть в категорию "земли населенных пунктов" (л.д. 50).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.263 ГК РФ, ст.7, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2020 N 849.

Суд исходил из того, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне - РД "Зона ведения гражданами садоводства и огородничества", имеет вид разрешенного использования "ведение садоводства", предусматривающий возведение на нем для собственных нужд садового, жилого дома. При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого решения у Управления Росреестра по Пермскому краю оснований для приостановления государственной регистрации по мотиву несоответствия возведенного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, необходимости перевода земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного Кодекса).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

В силу п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судебная коллегия исходит из того, что разрешенное использование земельного участка административного истца и назначение территориальной зоны позволяет возводить на нем объекты капитального строительства. Тот факт, что спорный земельный участок образован из земельных участков, которые ранее образованы из состава сельскохозяйственных угодий, и то обстоятельство, что выбытие земель сельскохозяйственного назначения и образование земельных участков с разрешенным использованием, допускающим возведение объектов капитального строительства, осуществлено в отсутствие земельного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, не может повлечь нарушение права истца на владение и пользование принадлежащим ему земельным участком.

При соблюдении административным истцом порядка обращения за государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией права собственности, действия регистрирующего органа по приостановлению в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не могут быть признаны обоснованными.

Проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, использующими земельные участки, положений ч.6 ст.79 ЗК РФ осуществляется при проведении мероприятий по государственному земельному надзору, а не в при осуществлении органом регистрации государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, соответственно, выводы административного ответчика о нарушении административным истцом положений ч.6 ст.79 ЗК РФ, выразившемся в возведении жилого дома на земельном участке, относящемся к категории "земли сельскохозяйственного назначения", не могли послужить основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Кроме того, ч.3 ст.3 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проверка законности возведения на земельном участке объекта недвижимости не входит в компетенцию органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения. Ссылки заявителя жалобы на кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.05.2021 N 88а-6735/2021 не влияют на законность обжалуемого решения суда, поскольку указанное кассационное определение не имеет преюдициального значения для настоящего административного дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Пермскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка