Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-7593/2021

Судья: Анучкина К.А. N 33А-7593

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-1274/2021)

(42RS0040-01-2021-001426-06)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"25" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Рудковского Анатолия Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета; обязании совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество,

по апелляционной жалобе Рудковского А.А. на решение Кемеровского районного суда от 07 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Рудковский А.А. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области -Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета; обязании совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.

Требования мотивирует тем, что между ним и Тахматулиным И.X. было заключено соглашение о разделе земельного участка и прекращения права общей долевой собственности от 06.08.2018 г., согласно которому земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1512,62 кв. м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> кадастровым номером NN был разделён на два самостоятельных земельных участка. Раздел земельного участка был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Вновь образованному земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, был присвоен кадастровый N, а земельному участку, принадлежащему на праве собственности Тахматулину И.X. - кадастровый N.

С целью раздела жилого дома назначение - жилой дом, 1- этажный, общая площадь 110,8 кв. м, инв. N, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; с кадастровым номером N, он через своего представителя, обратился за разъяснением порядка указанной процедуры в Управление Росреестра. В обращении он указал конкретные фактические данные о жилом доме, а также приложил все имею правоустанавливающие документы.

В ответе на обращение Управление Росреестра от 19.06.2019 г. был разъяснён порядок прекращения права общей долевой собственности на жилой дом, который можно отнести к дому блокированной застройки, а также порядок государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемых объектов недвижимости - блоков жилого дома блокированной застройки.

Следуя разъяснённому порядку, он и Тахматулин И.X. в администрацию Кемеровского муниципального района направили заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "блокированная жилая застройка".

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района N 3499-п от 23.10.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, был изменён условно разрешённый вид использования - блокированная жилая застройка.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района N 3498-п от 23.10.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, был изменён условно разрешённый вид использования - блокированная жилая застройка.

Распоряжением администрации Елыкаевского сельского поселения от 25.11.2019 N 460-р земельному участку с кадастровым N присвоен адрес: <адрес>

Распоряжением администрации Елыкаевского сельского поселения от 25.11.2019 N 459-р земельному участку с кадастровым N присвоен адрес: <адрес>; жилому дому на земельном участке с кадастровым N присвоен адрес: <адрес>

24.03.2020 г. были изменены кадастровые номера вышеуказанных земельных участков.

Кадастровый N, земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, был изменён на кадастровый N; кадастровый N, земельного участка, принадлежащего на праве собственности Тахматулину И.X., был изменён на кадастровый N.

24.04.2020 г. между ним и Тахматулиным И.X. заключено соглашение о разделе жилого на два блока жилого дома блокированной застройки.

Согласно указанному соглашению от 24.04.2020 г. блок жилого дома блокированной застройки площадью 61,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N переходит в его собственность. Блок жилого дома блокированной застройки площадью 59,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N переходит в собственность Тахматулину И.X.

Им совместно с Тахматулиным И.X. было направлено заявление от 06.05.2020 г. в Управление Росреестра о ГКУ и ГРП в отношении: блоков жилого дома блокированной застройки, по адресу: <адрес> и <адрес>

Уведомлением о приостановлении ГРП и ГКУ от 21.05.2020 г. осуществление действий по ГКУ и ГРП в отношении названных объектов недвижимости приостановлены в связи с тем, что

1. Не представлены документы, необходимые для осуществления ГКУ и ГРП, а именно не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

2. Содержание документа, представленного для осуществления ГКУ и ГРП, не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно технический план представлен в виде одного документа; "количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, равным количеству таких блоков (двум)".

Уведомлением от 18.02.2021 г. в государственной регистрации прав было отказано по указанным основаниям.

Оба основания для отказа являются незаконными, необоснованными противоречат правовой позиции, которую в качестве разъяснений Управление Росреестра излагало ранее.

В данном случае дом был изначально построен, как жилой дом блокированной застройки, изменения параметров объекта капитального строительства или его частей не производилось. Соответственно правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

В ответе от 19.06.2019 г. указаны только два документа, которые необходимо предоставить для осуществления регистрационных действий-это соглашение участников общей собственности о разделе объекта и технические планы, содержащие описание вновь образованных объектов, указание на необходимость представления разрешения на ввод объекта эксплуатацию отсутствует.

Отказывая в государственной регистрации прав на основании представления заявителем одного технического плана, Управление Росреестра ссылается на положение нормативного акта, в котором указано, что в случае образования объектов недвижимости из одного объекта недвижимости, технический план оформляете в виде одного документа.

В 2018 была проведена экспертиза дома.

Согласно заключению эксперта N п.42.2018.123 от 15.10.2015 г. оба блока являются обособленными, изолированными и соответствуют требованиям к жилым домам блокированной застройки, содержащихся в своде правил N 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные.

Просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества в виде: части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Кемеровский муниципальный район, Елыкаевское сельское поселение, <адрес> Б, общей площадью 61,4 кв.м.; части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Кемеровский муниципальный район, Елыкаевское сельское поселение, <адрес> А, общей площадью 59,3 кв.м. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию его право собственности на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Тахматулина И.Х. на объект недвижимого имущества в виде части (блока) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м.

Решением Кемеровского районного суда от 07 июня 2021 года Рудковскому А. А. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Рудковский А.А. просит решение суда отменить.

Указывает, что суд оставил без внимания его доводы о незаконности требования Росреестра предоставить для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считает данное основание незаконным, поскольку противоречит нормам ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным.

В данном случае дом был изначально построен, как жилой дом блокированной застройки, изменения параметров объекта капитального строительства или его частей не производилось. Соответственно правовые основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

Также, его доводы, что вопреки решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе в государственной регистрации прав N 42/201/002/2020-1924/5 от 18.02.2021 г. и доводам ответчика, изложенным в ходе судебного заседания, технический план должен оформляется и представляться в Управление Росреестра в виде одного документа также был проигнорирован судом.

Суд не усомнился, что оба блока являются полностью автономными и образовались одновременно. При это считает, что технический план должен быть представлен в виде двух документов.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Юдину В.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок осуществления учетно-регистрационных действий регламентируется нормами федерального законодательства, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании Распоряжения Администрации Кемеровского района по Елыкаевской сельской территории N 173-р от 30.09.2005 и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 09.06.2012 Тахматулину И.Х. предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, площадью 1500 кв.м.в собственность бесплатно в <адрес>, категория земель -земли поселений. Разрешение на строительство получить в УАиГ Кемеровского района. Согласно кадастрового паспорта здания, назначение объекта-жилой дом, год ввода в эксплуатацию-2012 года, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества N. Право собственности было зарегистрировано 03.08.2012 года.

В настоящий момент собственниками жилого дома с кадастровым номером NN по адресу: <адрес> являются Рудковский А.А. и Тахматулин И.Х., собственность общедолевая (л.д.7).

06.08.2018 между Тахматулиным И.Х. и Рудковским А.А. заключено соглашение о разделе земельного участка и прекращении права общедолевой собственности, согласно которому Рудковский А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN площадью 855 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-блокированная жилая застройка, кадастровый номер расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости- N (л.д.8-10); Тахматулин И.Х. является собственниками земельного участка с кадастровым номером NN, площадью 679 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-блокированная жилая застройка, кадастровый номер расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости- N (л.д.11-13).

19.06.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в ответ на обращение Горченко А.Ю. об изменении назначения жилого дома, разъяснено, что разъяснение положений действующего законодательства не относится к полномочиям Управления. При необходимости получения дополнительной консультации по данному вопросу, можно обратиться с документами на приме по личным вопросам. В рамках компетенции сообщают, что прекращение права общей долевой собственности на жилой дом, который можно отнести к дому блокированной застройки, каждая часть которого соответствует признакам автономного блока и непосредственно расположена на самостоятельном земельном участке, может быть осуществлено в вышеуказанном порядке в связи образованием объектов-блоков жилого дома блокированной застройки на основании соглашения участников общей собственности о разделе объекта и технических планов, содержащих описание вновь образованных объектов, при условии установления земельным участкам вида разрешенного использования "блокированная жилая застройка" (л.д.14-15).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района N 3499-п от 23.10.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, был изменён условно разрешённый вид использования- блокированная жилая застройка (л.д.16).

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района N 3498-п от 23.10.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым N, был изменён условно разрешённый вид использования- блокированная жилая застройка (л.д.17).

Распоряжением Администрации Елыкаевского сельского поселения от 25.11.2019 N 460-р земельному участку с кадастровым N присвоен адрес: <адрес> жилому дому, площадью 55.3 кв.м., находящемся на земельном участке с кадастровым N, площадью 679 кв.м., присвоить адрес: <адрес> (л.д.18).

Распоряжением Администрации Елыкаевского сельского поселения от 25.11.2019 N 459-р земельному участку с кадастровым N присвоен адрес: <адрес> жилому дому на земельном участке с кадастровым N присвоен адрес: <адрес> (л.д.19).

24.03.2020 были изменены кадастровые номера указанных земельных участков: Nна N (л.д.20-22); земельный участок N-на N (л.д. 23-25).

24.04.2020 между Тахматулиным И.Х. и Рудковским А.А. заключено соглашение о разделе жилого дома с кадастровым номером NN по адресу: <адрес> на два блока жилого дома блокированной застройки площадью 61,4 кв.м. и 59,3 кв.м.. В собственность Тахматулину И.Х. переходит блок, площадью 59,3 кв.м., Рудковскому А.А. - 61,4 кв.м. (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области поступили заявления Рудковского А. А., Тахматулина И.Х. в лице представителя по доверенности Горченко А.Ю. о государственной регистрации права собственности с одновременной постановкой на государственный кадастровый учет двух блоков жилого дома блокированной застройки, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.87-89, 92-94).

К заявлению были приложены: технический план от 29.04.2020 и соглашение от 24.04.2020 (л.д.98-107,112-134).

21.05.2020 государственный регистратор выдала уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на три месяца в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления ГКУ и ГРП, а именно не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; содержание документа представленного для осуществления ГКУ и ГРП, не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно технический план представлен в виде одного документа; "количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, равным количеству таких блоков (двум)", рекомендовано представить разрешение на ввод объекта (л.д.27-28).

Согласно межведомственных запросов в АКМО от 04.06.2020 года (л.д.135,137), администрацию г. Кемерово от 03.06.2020 года (л.д.136), сведения о разрешении на ввод объектов в эксплуатацию объектов - 1) блок жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес> ; 2) блок жилого дома блокированной застройки по адресу: <адрес>, отсутствуют.

18.08.2020 представителем Рудковского А.А. и Тахматулина И.Х. подано заявление о приостановлении государственной регистрации на 6 месяцев в связи с оформлением необходимых документов (л.д.142-151).

19.08.2020 государственная регистрация приостановлена до 19 ноября 2020 (л.д.152-155).

29.06.2020 регистратором выдано уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета (л.д.138-141)

Уведомлением от 18.02.2021 г. в государственной регистрации прав было отказано в связи с неустранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости (л.д.29-31).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования административного истца не основаны на законе.

Судебная коллегия считает вывод суда неправильным по следующим основаниям.