Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-7563/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Айрапетяна А. Р. к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения о депортации,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Айрапетяна А.Р. - Щурова А.Е.

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 3 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Айрапетяна Арамаиса Размиковича к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России N 4131-РН от 26 октября 2020 года "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации от 19 ноября 2020 года, - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Айрапетян А.Р. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, признании незаконным и отмене решения о депортации, мотивируя требования тем, что в 1991 году он самостоятельно прибыл на территорию Российской Федерации и был документирован паспортом гражданина СССР. С 1991 года постоянно проживал на территории Российской Федерации. С 1991 года по 1997 год отбывал наказание в местах лишения свободы. В 2003 году получил паспорт гражданина Российской Федерации, который был изъят сотрудниками УФМС при неустановленных обстоятельствах. С 1998 года проживает одной семьей с Арутюнян Л.Ф., брак не зарегистрирован, от совместной жизни имеют двоих детей 1999 года и 2004 года рождения. На территории Республики Армения у него родственников и жилья нет. Мать Айрапетян А.Г., родной брат Айрапетян А.Р. являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Отец Айрапетян Р.А. являлся гражданином Российской Федерации. 26 октября 2020 года ФСИН России вынесено распоряжение N 4131-РН о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. 19 ноября 2020 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации. Считает, что распоряжение ФСИН России препятствует свободному передвижению лишает возможности легализовать свое положение на территории Российской Федерации, ущемляет его права и членов семьи, является явно несоразмерным применительно к достижению цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Считает, что доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не представлено. Просил признать незаконными и отменить распоряжение ФСИН России N 4131-РН от 26 октября 2020 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации от 19 ноября 2020 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Щуров А.Е. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении административного иска, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и не применение закона, подлежащего применению.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ФСИН России Григорьевой О.В. поданы возражения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец Айрапетян А. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики <.......>, является гражданином Республики <.......>

По представленным в деле сведениям Айрапетян А.Р. был зарегистрирован с 3 июля 1985 года по 4 сентября 1992 года по адресу: <адрес>, является гражданином Республики Армения.

Айрапетян А.Р. прибыл в Российскую Федерацию для постоянного проживания в 1989 году.

С 1991 года по 1997 год отбывал наказание в местах лишения свободы.

В 1997 году после отбытия наказания прибыл в город Волгоград и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственником указанного домовладения является Айрапетян А. Р..

С 1998 года проживает одной семьей с Арутюнян Л. Ф., брак не зарегистрирован, от совместной жизни двое детей А.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где отцом указан Айрапетян А.Р., А.Д.А ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцовство Айрапетян А.Р. в отношении указанного ребенка не устанавливал.

С 2005 года фактически проживает по адресу: <адрес>, с Арутюнян Л.Ф. и двумя детьми.

Домовладение по адресу <адрес>, принадлежит Арутюнян Л.Ф.

18 ноября 2003 года УВД Дзержинского района города Волгограда, Айрапетян А.Р. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с обменом паспорта образца 1974 года, выданного 28 июня 1990 года ОВД г. Чаренцвана.

Заключением УФМС России по Волгоградской области от 1 февраля 2007 года установлен факт необоснованного документирования Айрапетян А. Р. паспортом гражданина РФ, в связи с чем паспорт изъят.

Из родственников административного истца Айрапетян А.Р.- мать Айрапетян А.Г. гражданка РФ, проживает в городе Волгограде, родная сестра Айрапетян А.Р. гражданка РФ, отец Айрапетян Р.А. являлся гражданином РФ умер 14 сентября 2020 года, родной брат Айрапетян А.Р. является гражданином РФ, родной брат Айрапетян А.Р. является гражданином РФ.

Согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области, Айрапетян А.Р. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области с 10 марта 2011 года по 7 марта 2012 года, освобожден по отбытии срока наказания 7 марта 2012 года.

28 августа 2017 года Айрапетян А.Р. судим Дзержинским районным судом города Волгограда по пункту "а" части 3 статьи 158 У РФ к 2 годам лишения свободы, на основании статьи 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года.

21 мая 2018 года Айрапетян А.Р. судим Ворошиловским районным судом города Волгограда по части 1 статьи 228 УК РФ к 1 году лишения свободы, на основании статей 74, 70 УК РФ, к 2 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Приговором Центрального районного суда города Волгограда от 1 ноября 2018 года Айрапетян А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ и ему назначено наказание с применением части 5 статьи 69 УК РФ в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно представленной характеристики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области за время отбытия наказания с 21 мая 2018 года по 20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. характеризуется отрицательно, поощрений не имеет, имеет 15 взысканий.

В этой связи Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН Р.) вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4151-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Айрапетяна А.Р. признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

19 ноября 2020 года, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина Республики Армения Айрапетяна А.Р.

Согласно ответу заместителя начальника паспортно-визового управления Республики Армения Айрапетян А.Р. является гражданином Республики Армения.

20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. освобожден из ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.

20 ноября 2020 года Айрапетян А.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

Решением Дзержинского районного суда города Волгограда от 24 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Республики Армения Айрапетяна А. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 180 дней для исполнения решения о депортации, отказано.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 10 декабря 2020 года указанное решение отменено, вынесено новое решение о помещении Айрапетяна А.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 90 дней для исполнения решения о депортации.

9 февраля 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Айрапетяна А.Р.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконным распоряжения ФСИН России от 26 октября 2020 года N 4131-рн и решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 19 ноября 2020 года о депортации, поскольку решения приняты уполномоченными органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, административные ответчики на законных основаниях отдали приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации преступлений, близких родственников или его нежелании покидать территорию Российской Федерации.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, так как позиция суда основана на правильном толковании и применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 4131-рн от 26 октября 2020 года, решение ГУ МВД России по Волгоградской области от 19 ноября 2020 года о депортации вынесены в отношении Айрапетяна А.Р. без учета его родственных связей с близкими родственниками, которые являются гражданами Российской Федерации, отсутствуют доказательства того, что пребывание Айрапетяна А.Р. на территории Российской Федерации создает угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, наличие у Айрапетяна А.Р. судимости не является достаточным доказательством, являлись предметом проверки судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого закона в отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что Айрапетян А.Р., пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершал на территории Российской Федерации преступления, в том числе преступление, отнесенное к категории тяжких.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Само по себе наличие у Айрапетяна А.Р. родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности преступных деяний Айрапетяна А.Р., направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении последнего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Вопреки доводам жалобы, оспариваемые решения административных ответчиков являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяний административного истца, приняты в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, оснований для их отмены у суда не имелось.

Приведенные в жалобе доводы заявителя не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судом были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 3 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Айрапетяна А.Р. - Щурова А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка