Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-7547/2021

20 июля 2021 г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Лазаревой М.А.,

судей Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21 апреля 2021 года по административному делу N 2а-2146/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной И.В. о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., выслушав доводы представителя Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области Трифонова А.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной И.В. о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец направил в адрес Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области обращение с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Однако до настоящего времени ответ административного ответчика на предложение в адрес административного истца не поступил, чем нарушены конституционные права объединения граждан в статусе юридического лица, предусмотренные статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области и министра труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной И.В., выразившееся в нарушение сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 21 апреля 2021 года заявленные требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлены без удовлетворения (л.д. 66-73).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение (л.д. 75-77).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области Трифонов А.С., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу административного истца в отсутствие представителя административного истца.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно части 1 статьи 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 23.02.2021 г. Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" на адрес электронной почты <данные изъяты> а также на почтовый адрес: <адрес> направило в адрес министра социально-демографической и семейной политики Самарской области Никишиной И.В. предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

В приложении к административному исковому заявлению значится электронный образ документа - доверенность от 28.01.2021 г. N на 2 л., наименование файла: 28516 Доверенность 28012021 на 2 л. pdf", подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

Министерство труда, занятости миграционной политики Самарской области указывает, что в период с 21.02.2021 г. по 28.02.2021 г. на адрес электронной почты Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области <данные изъяты> обращений в форме электронного документа с адреса электронной почты административного истца, указанного в административном исковом заявлении и в письме от 23.02.2021 г. N <данные изъяты> не поступало.

В качестве подтверждения не получения письменных обращений от административного истца за период с 21.02.2021 г. по 28.02.2021 г. представлены скриншоты - снимки экрана, произведенные при осуществлении поиска поступивших электронных писем на адрес электронной почты Министерства с использованием программы Microsoft Exchange Server, позволяющей осуществить обработку и пересылку почтовых сообщений, поступивших на электронную почту.

Письменных обращений от административного истца в Министерство по другим каналам связи - почтой России, также не поступало.

Данные об обращении от 23.02.2021 г. N отсутствуют и в автоматизированной информационной системе документооборота и делопроизводства в министерстве IBM Lotus Notes.

Судом в адрес административного истца направлялся запрос о предоставлении сведений, подтверждающих направление в адрес административных ответчиков посредством электронной почты и почтовой связи обращения от 23.02.2021 г., а также сведений об их получении.

Во исполнение судебного запроса, административным истцом представлен скриншот экрана с электронной почты <данные изъяты> на котором имеется изображение с прикрепленным вложением - предложение от 23.02.2021 г. N.

Вместе с тем, к материалам дела не приложена квитанция об отправке указанного письма административному ответчику, протокол проверки электронной подписи, не представлено уведомление о получении Министерством поданных в электронном виде документов, равно как и сведений о направлении спорного предложения посредством почтовой связи.

Судом первой инстанции установлено, что представленный административным истцом скриншот подтверждает лишь то, что на соответствующем гаджете в почтовой программе или на сервисе электронной почты имеется то или иное письмо, но данный скриншот не подтверждает, было ли оно фактически отправлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие Министерства труда, занятости миграционной политики Самарской области имело место в виду неполучения соответствующего обращения административного истца, что исключает возникновении какой-либо публичной обязанности у органа государственной власти, и соответственно - оснований для его ответственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на исследованных судом доказательствах. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд нарушил права административного истца не направлением ему возражений административного ответчика, судебной коллегией отклоняются.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ административный ответчик или его представитель представляет административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований.

То обстоятельство, что административный ответчик в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 135 КАС РФ не направил административному истцу возражения на иск, во всяком случае, поводом для отмены решения суда являться не может.

По мнению суда апелляционной инстанции, вышеуказанное обстоятельство не повлияло и не могло повлиять на правильность принятого судом решения, административный истец как лицо, участвующее в деле, имело право ознакомиться с материалами дела.

Таким образом, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность оспариваемого бездействия, при этом лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218 КАС РФ, вследствие оспариваемого бездействия Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, в деле не имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, подтверждающих необоснованность решения суда по настоящему делу, административным истцом не приведено.

Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка