Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-7544/2021

Судья: Долгова Е.В. N 33а-7544/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-972/2021)

(42RS0008-01-2021-001012-34)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"18" августа 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Возисовой Елены Анатольевны к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Управлению социальной защиты населения администрации города Кемерово о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 19 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Возисова Е.А. обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что в начале января 2020 года она обратилась с письменным заявлением (заявление подано в одном экземпляре, копию заявления сотрудники не предоставили) в "Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово", представив все необходимые документы.

Письменный ответ на заявление не предоставлялся, по телефону был предоставлен ответ о том, что ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трёх лет не будет предоставлена, потому что доход на каждого члена семьи более прожиточного минимума.

Право на ежемесячную денежную выплату с полутора лет до достижения ребенком ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста трех лет установлено Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09 июля 2012 года N 73-03 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей".

С соответствующим заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты она повторно обратилась 08.12.2020 Министерство социальной защиты населения Кузбасса.

В соответствии с ответом от 29.12.2020 N Р04216-047102/2091 за подписью заместителя Министра социальной защиты населения Кузбасса предоставление ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер. В соответствии с указанным ответом ей отказано в ежемесячной денежной выплате, предусмотренной Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09 июля 2012 года N 73-03.

08.12.2020 - дата, с которой объективно считается поданным заявление на ежемесячную денежную выплату, ее право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трёх лет возникло 08.06.2020 - шесть месяцев до обращения с заявлением 08.12.2020 в Министерство социальной защиты населения Кузбасса.

Ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трёх не уплачена: за июнь 2020 г. период с 08.06.2020 г. по 30.06.2020 г. - 9700 руб. 20 коп., за июль 2020 г. период с 01.07.2020 г. по 14.07.2020 г. - 4867 руб. 48 коп. Всего: 9700 руб. 20 коп. + 4867 руб. 48 коп. = 14567 руб. 68 коп.

Просила, признать незаконным решение от 29.12.2020 N Р04216-04-7102/2091 Министерства социальной защиты населения Кузбасса.

Обязать административного ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Возисовой Е.А. в получении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трёх в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09 июля 2012 года N 73-03 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей" за период с 08.06.2020 по 14.07.2020 в размере 14567 руб. 68 коп.

Обязать административного ответчика Министерство социальной защиты населения Кузбасса выплатить Возисовой Е.А. ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трёх в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 09 июля 2012 года N 73-03 "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей" за период с 08.06.2020 г. по 14.07.2020 г. в размере 14567 руб. 68 коп.

Взыскать с административного ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 882 руб. 71 коп.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 19.05.2021 в удовлетворении административного искового заявления Возисовой Е.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Возисовой Е.А. - Измайлов Д.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что суд первой инстанции не уведомил административного истца о привлечении в качестве административного ответчика Управление социальной защиты населения администрации г. Кемерово Рудничный отдел социальных выплат и льгот.

Так же указывает, что административным ответчиком и судом не направлены в адрес административного истца возражения на административное исковое заявление.

Считает, что делегирование Министерством социальной защиты населения Кузбасса своих прямых обязанностей по выплате пособий на другие лица (в частности на Администрацию г. Кемерово) не снимает с Министерства социальной защиты населения Кузбасса обязанности по назначению и выплате пособия семьям с детьми.

Так же считает, если Министерство социальной защиты населения Кузбасса не уполномочено принимать решение о выплате пособия и осуществлять выплату пособия, то Министерство социальной защиты населения Кузбасса должно было руководствоваться ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в соответствие с которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Указывает, что в полномочия Министерство социальной защиты населения Кузбасса входит обязанность производить выплаты, так как денежные средства, выделяемые из Министерства труда и социальной защиты РФ, проходят через Министерство социальной защиты населения Кузбасса, которое является распределителем денежных средств. Денежные потоки проходят через Министерство социальной защиты населения Кузбасса, на которое и возложена обязанность по выплате социального пособия.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление социальной защиты населения Администрации г.Кемерово.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела представить административного ответчика УСЗН администрации г.Кемерово Агеева Г.А. возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще.

Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Законом Кемеровской области от 09.07.2012 N 73-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей" установлено что в случае рождения (усыновления (удочерения)) третьего ребенка или последующих детей в период после 31.12.2012 по 31.12.2021 семьи имеют право на ежемесячную денежную выплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 73-ОЗ ежемесячная денежная выплата выплачивается до достижения ребенком, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на указанную выплату, трех лет.

Ежемесячная денежная выплата назначается по день достижения ребенком возраста полутора лет. После достижения ребенком указанного возраста с учетом положений пункта 4 статьи 1 настоящего Закона ежемесячная денежная выплата назначается вновь со дня, следующего за днем достижения ребенком указанного возраста, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем достижения им возраста полутора лет, но не ранее возникновения права на указанную выплату. При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня, следующего за днем достижения указанным ребенком возраста полутора лет, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается за истекшее время до момента обращения за ней, но не более чем за шесть месяцев и не ранее возникновения права на указанную выплату.

При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что право на получение ежемесячной денежной выплаты от полутора до трех лет возникло у Возисовой Е.А. в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

08.12.2020 Возисова Е.А. направила в Министерство социальной защиты населения Кузбасса заявление, в котором просила произвести ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения от полутора до трех лет в период с 22.12.2019.

Заявление рассмотрено Министерством социальной защиты населения Кузбасса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ответе от 29.12.2020 заявителю разъяснены порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в Рудничный отдел социальных льгот и выплат Управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово.

Сведений об отказе в назначении выплаты в оспариваемом административным истцом ответе от 29.12.2020 не содержится.

15.01.2021г. Возисова Е.А. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг "Мои документы" обратилась с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.

29.01.2021г. Рудничным отделом принято решение о назначении Возисовой Е.А. ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 15.07.2020 по 21.06.2021 в соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса N 73-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей), что подтверждается уведомлением о принятом решении о назначении ЕДВ N 3 от 29.01.2021.

Отказывая в удовлетворении требований Возисовой Е.А., суд первой инстанции исходил из того, что полномочия по принятию решения о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в компетенцию Министерства социальной защиты населения Кузбасса не входят, в связи с чем административный ответчик - Министерство социальной защиты населения Кузбасса не принимало решений о назначении или об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. После обращения Возисовой Е.А. с заявлением о выплате в уполномоченный орган, 29.01.2021 года принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в порядке и сроки, установленные законом.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает правильными, соответствующими требованиям материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 N 605 утверждены "Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, порядка исчисления величины среднедушевого дохода семьи, перечня документов, на основании которых предоставляется ежемесячная денежная выплата, а также категорий граждан, которые имеют право на ежемесячную денежную выплату вне зависимости от занятости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" либо наличия статуса безработного гражданина".

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка заявитель вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в уполномоченный орган по месту жительства, в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации - в уполномоченный орган по месту пребывания.

Согласно пункту 3.1 Порядка факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами гражданина подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю уполномоченным органом. Если заявление и необходимые документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес гражданина в таком же порядке. Если заявление и необходимые документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты, направлены в электронном виде, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня со дня их получения формирует и направляет заявителю электронное уведомление с указанием даты их предъявления в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты принятия заявления и документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, принимает решение о назначении ежемесячной денежной выплаты либо решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (пункт 3.6 Порядка).

В силу пункта 1.3 Порядка уполномоченный орган - это орган местного самоуправления, уполномоченный главой соответствующего муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий по определению права на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Законом и ее назначение.

Законом Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" государственными полномочиями по определению права на ЕДВ семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, установленную Законом Кемеровской области "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения третьего ребенка или последующих детей", ее назначение, наделены органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Кемеровской области.

После обращения в уполномоченный орган - Управление социальной защиты населения администрации г.Кемерово 15.01.2021 Рудничным отделом социальных выплат и льгот в установленном порядке и сроки принято решение от 29.01.2021 о назначении Возисовой Е.А. ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением сына ФИО3 на период с 15.07.2020 по 21.06.2021.

Ранее в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Возисова Е.А. не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

Министерство социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в пределах предоставленных ему полномочий пункт 1.1. Положения о Министерстве социальной защиты населения Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.02.2020 N 60).

В соответствии с вышеуказанным положением, решение вопросов о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Законом Кемеровской области от 09.07.2012 N 73-ОЗ к полномочиям Министерства не отнесено.

В этой связи, Министерством правомерно и в установленный срок дано заявителю разъяснение о порядке, условиях и уполномоченном органе, к полномочиям которого отнесено решение поставленных в заявлении вопросов.

Решений о назначении ежемесячной денежной выплаты либо об отказе в назначении такой выплаты Министерство не принимало.

Административный ответчик действовал в рамках закона и в пределах предоставленных ему полномочий, прав административного истца не нарушил, а значит, оснований для признания его действий незаконными, у суда не имелось.

Принимая во внимание, что право на назначение ежемесячной денежной выплаты может быть реализовано только путем личного обращения гражданина в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты, у Министерства социальной защиты Кузбасса отсутствовала обязанность направить заявление ФИО1 для рассмотрения в уполномоченный орган.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не содержит каких-либо сведений, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.