Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-7542/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области к Цапу И.О. об установлении административного надзора,

по апелляционной жалобе административного ответчика Цапа И.О. на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области к Цапу И.О. об установлении административного надзора, удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении Цапа И.О., <.......> года рождения, уроженца г. Волгограда, проживающего по адресу: <адрес> сроком на 3 (три) года, с установлением административных ограничений в виде:

1) обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц;

2) запрета пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 часов до 06.00 часов;

3) запрета на выезд за пределы города-героя Волгограда.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском, в обоснование указав, что приговором Центрального районного суда г. Волгограда от 01 февраля 2018 года Цап И.О. осужден по ст. <.......> РФ к <.......> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 16 апреля 2018 года. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области Цап И.О. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, имеет 8 взысканий и 7 поощрений. Мероприятия воспитательного характера посещает не охотно. Выводы для себя делает не всегда правильные.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области просит установить осужденному Цапу И.О., как лицу, осужденному за тяжкое преступление, и которое в период отбывания наказания признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, освобождающемуся 19 июня 2021 года по отбытию срока наказания, административный надзор сроком на 3 года, а также установить ограничения в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 раза в месяц для регистрации; запрета на выезд за пределы административного территориального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета пребывания или фактического нахождения вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22:00 часов до 06:00 часов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик, выражая несогласие со сроком установления административного надзора и установлением административных ограничений, ставит вопрос об отмене решения суда.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором г. Волжского поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Карташова Д.М. не согласившегося с апелляционной жалобой и представителя административного ответчика Тазову Е.С. поддержавшую апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор согласно ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел (ст. 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в отношении указанных лиц административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" обязательным является установление судом административного ограничения в виде:

1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;

3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении:

лиц, указанных в ч. 1 (п. 1, 2 и 4) ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции 01 февраля 2018 года Цап И.О. осужден приговором Центрального районного суда г. Волгограда по <.......> РФ к <.......> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 16 апреля 2018 года.

18 декабря 2020 года согласно постановлению начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области Цап И.О. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно характеристике осужденного, содержащегося в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, осужденный Цап И.О. отбывает срок наказания в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области с 31 мая 2018 года. За время отбывания наказания в местах лишения свободы показал себя следующим образом: в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области прибыл из СИЗО N 3 г.Фролово, где неоднократно допускал нарушения правил поведения под стражей. По прибытию в колонию свое поведение изменил. Правила внутреннего распорядка, требования уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации соблюдал. Был трудоустроен в пожарной части. 14 августа 2019 года был переведен в облегченные условия отбывания наказания.

Однако с 07 августа 2020 года свое поведение изменил. За допущенные нарушения неоднократно водворялся в штрафной изолятор. 18 декабря 2020 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, за совершенное злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (хранение запрещенных предметов).

Стремления к психофизиологической корректировке своей личности и принятию инициативных мер к рессоциализации не проявляет. Программы психологической коррекции своей личности выполняет под контролем администрации, участвует в психологических тестах и тренингах неохотно. Мероприятия воспитательного характера посещает не охотно. Выводы для себя делает не всегда правильные. Связь с родственниками поддерживает в установленном порядке, отношения удовлетворительные. По характеру тихий, скрытный. Чужому влиянию способен противостоять. В быту опрятен.

За время пребывания в местах лишения свободы имеет 8 взысканий, из них 2 раза водворялся в штрафной изолятор и один раз переводился в помещение камерного типа, было объявлено 7 поощрений, которые несли эпизодический характер.

Твердых жизненных планов порвать с преступным прошлым не имеет. Дружеские отношения поддерживает с осужденными различной направленности.

Осужденный Цап И.О. характеризуется отрицательно, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Цап И.О. освобождается из мест лишения свободы <.......>

Установив данные обстоятельства, проанализировав подлежащие применению нормы права, суд пришел к верному выводу об установлении в отношении Цапа И.О. административного надзора, поскольку он осужден за совершение тяжких преступлений, в период отбывания наказания в предусмотренном законом порядке признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Срок административного надзора установлен ответчику с учетом положений ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Также судом верно принято решение о необходимости установления осужденному административных ограничений.

Между тем, судом при установлении конкретных видов ограничений не в полной мере учтены данные о его личности, характере совершенных им преступлений и как следствие установлены ограничения, недостаточно способствующие предупреждению совершению им новых противоправных деяний и оказывающие воспитательное воздействие на поднадзорного.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Судом данные разъяснения учтены не в полной мере.

Так, устанавливая административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22.00 часов до 06.00 часов судом не принято во внимание, что по приговору суда ответчиком преступления совершались в дневное время.

В связи с чем данное ограничение не будет в должной степени способствовать предупреждению совершения им новых правонарушений, а потому по мнению судебной коллегии отсутствовали необходимые основания для его установления.

Напротив, судебная коллегия полагает, что установленное осужденному количество обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в виде двух раз в месяц явно недостаточно с учетом характера и совокупности совершенных осужденным эпизодов преступлений по приговору суда в достаточно короткий промежуток времени. Установление количества явок в виде трех раз в месяц будет отвечать в большей мере предупредительному характеру данного ограничения.

При этом суд самостоятелен в определении административных ограничений, их характера и количества и не связан требованиями истца в этой части.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда на основании п. 3.4 ст. 310 КАС РФ в части установленных ограничений, а именно полагает установить Цапу И.О. административное ограничение в виде обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в виде трех раз в месяц. В удовлетворении иска ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области к Цапу Игорю Олеговичу об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22.00 часов до 06.00 часов следует отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 марта 2021 года изменить в части установленных ограничений и принять в этой части новое решение, которым установить Цапу И.О. административное ограничение в виде обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в виде трех раз в месяц.

В удовлетворении иска ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области к Цапу И.О. в части требований об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22.00 часов до 06.00 часов, отказать.

В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 13 марта 2021 года суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка