Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7540/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-7540/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по благоустройству территории,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области
на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по благоустройству территории - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, связанное с непринятием мер по обустройству уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории Калачёского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Калачёвской городской Думой Калачёвского муниципального района от 25 сентября 2020 года N 60 в границах ул. Калачевская - пер.Лазурный в г.Калач-на-Дону Волгоградской области - незаконным.
Обязать администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в срок до 31 декабря 2021 года принять меры по обустройству уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории Калачёского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Калачёвской городской Думой Калачёвского муниципального района от 25 сентября 2020 года N 60 в границах ул. Калачевская - пер.Лазурный в г.Калач-на-Дону Волгоградской области.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по благоустройству территории.
В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области 24 ноября 2020 года проведена проверка требований законодательства о благоустройстве территории в границах ул. Калачевская - пер.Лазурный в г.Калач-на-Дону Волгоградской области в ходе которой установлено, что на данных улицах отсутствует уличное освещение, в связи с чем нарушаются права граждан (неопределенного круга) на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, и что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, связанного с непринятием мер по благоустройству уличного освещения в соответствии с Правилами благоустройства территории Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, утвержденными решением Калачёвской городской Думой Калачёвского муниципального района от 25 сентября 2020 года N 60 ( далее Правила) в границах ул. Калачевская- пер.Лазурный в г.Калач-на-Дону Волгоградской области, возложить на администрацию Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обустройству уличного освещения в соответствии с Правилами в границах ул. Калачевская- пер.Лазурный в г.Калач-на-Дону Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Калачевского района Волгоградской области поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такое нарушение было допущено судом первой инстанции.
В силу пункта 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Если будет установлено, что решение суда может повлиять на права и обязанности лица, суд должен привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем судом выносится определение (статья 47 КАС РФ).
Между тем, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
При этом пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Как следует из материалов дела, 30 марта 2021 года Калачёвской городской Думой Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области принято решение N 92 о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Калачёвского городского поселения на 2021 год Калачёвскому муниципальному району по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктом 3 названного решения передача отдельных полномочий Калачёвского городского поселения по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения осуществляется в целях выполнения работ по восстановлению освещения улично-дорожной сети, в том числе на участке от улицы Калачёвская до пер. Лазурный г. Калач-на-Дону.
30 марта 2021 года между администрацией Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области и администрацией Калачёвского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение, в соответствии с которым Поселение передаёт, а Район принимает и осуществляет полномочия по решению вопросов в сфере дорожной деятельности, а именно: разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по восстановления электроосвещения улично-дорожной сети; установка энергоэффективных светильников на существующих опорах по ул. Степана Разина на участке от ул. Калачевская до пер. Лазурный г. Калач-на-Дону; строительство сетей уличного (наружного) освещения, строительство новой линии ул.Степана Разина на участке в том числе от ул. Калачевская до пер. Лазурный г. Калач-на-Дону.
Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Принимая во внимание характер заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением.
С учётом изложенного судебная коллегия считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При этом суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 1 апреля 2021 года отменить.
Административное дело по административному иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачёвского городского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер по благоустройству территории направить на новое рассмотрение в Калачёвский районный суд Волгоградской области.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
