Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-7523/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи КуляпинаД.Н.,

судей Галимова Л.Т., ФатхутдиноваР.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем СадиковойЭ.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГалимоваЛ.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Орловой ФИО12 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от20.01.2021, которым постановлено:

"административное исковое заявление Исаева ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Степановой ФИО14, выразившиеся в принятии решения о возврате документов без рассмотрения в отношении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть документы, приложенные к заявлению на осуществление государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>".

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя ФИО15 - ФИО16., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО17 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании незаконным возврата документов без рассмотрения в государственной регистрации.

В обоснование административного иска указано, что решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от15.10.2019 по гражданскому делу N 2-3145/2019 по иску ФИО18., ФИО19 к ФИО20, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о включении в состав наследства, признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования постановлено в том числе: "признать за ФИО21 право собственности на <данные изъяты> долю жилого дома литер .... инвентарный номер ...., площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 64,7 кв.м, общей площадью жилого помещения 48,3 кв.м, из нее жилой 30,2 кв.м по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> долю гаража литер ...., бани литер ...., предбанника литер .... по адресу: <адрес> и на <данные изъяты> долю в праве собственности на земельный участок 549 кв.м по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Исаевой ФИО22, умершей <дата>". <дата> кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Кадастровый инженер" (далее - ООО "Кадастровый инженер") ШаминойТ.А. подготовлен межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, с которым административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка. Административным истцом получено уведомление <дата> о возврате документов без рассмотрения, со ссылкой на то, что представленный XML-файл не соответствует требованиям пункта 5 XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - межевого плана в форме электронного документа, утвержденного Приказом Росреестра от06.04.2016 N П/0159; в представленном XML-файле присутствует недопустимое значение, а именно: CodeDocument 558221000000. Административный истец ответ государственного регистратора считает незаконным, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которое согласно положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Административный истец просит признать незаконным действие государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО23., выразившееся в принятии решения о возврате документов без рассмотрения в отношении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером ....; восстановить нарушенное право, путем повторного рассмотрения заявления.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: кадастровый инженер ФИО24., Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Кадастровый инженер ФИО25. полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещены.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан - ФИО28., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права; дело рассмотрено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела; не изучены нормативно-правовые акты, на основании которых было принято решение о возвращении документов без рассмотрения. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО26. - ФИО27 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагает решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1)акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2)договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3)акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4)свидетельства о праве на наследство; 5)вступившие в законную силу судебные акты; 5.1)решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6)акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7)межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1)утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7.2)утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3)технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4)акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8)иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9)наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Как следует из материалов административного дела, решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от15.10.2019 по гражданскому делу N 2-3145/2019, вступившим в законную силу 22.11.2019, удовлетворены требования ФИО29., ФИО30 к ФИО31 Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о включении в состав наследства, признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования; судом постановлено в том числе: "признать за ФИО32 право собственности на <данные изъяты> долю жилого дома литер ...., инвентарный номер ...., площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) 64,7кв.м, общей площадью жилого помещения 48,3кв.м, из нее жилой 30,2кв.м по адресу: <адрес>, на <данные изъяты> долю гаража литер ...., бани литер ...., предбанника литер .... по адресу: <адрес> и на <данные изъяты> долю в праве собственности на земельный участок 549кв.м по адресу: <адрес> в порядке наследования после смерти Исаевой ФИО33, умершей <дата>".

<дата> кадастровым инженером ООО "Кадастровый инженер" ФИО34 подготовлен межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу<адрес>.

<дата> ФИО35., получив записанный на диск межевой план, совместно с ФИО36 обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан документы возвращены без рассмотрения, в обоснование возврата указано, что при поступлении заявления <дата> N.... в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что представленный XML-файл не соответствует пункту 5 XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - межевого плана в форме электронного документа, утвержденного Приказом Росреестра от06.04.2016 N П/0159; в представленном XML-файле присутствует недопустимое значение, а именно: CodeDocument 558221000000; с целью получения надлежащим образом оформленного документа для осуществления государственного кадастрового учета рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру.

Разрешая требования административного искового заявления и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218 является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора, но не основанием для возврата документов без рассмотрения.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного иска.

Частью 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из положений частей 1, 4 статьи 21 Закона N 218-ФЗ следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 8 указанной статьи установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Положениями статьи 25 Закона N 218-ФЗ установлены основания для возврата заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без рассмотрения. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если: 1)такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования; 1.1)заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и при этом не соблюдены требования, установленные статьей 36.2 настоящего Федерального закона; 2)такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; 3)информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем; 4)в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.5 части 1 и пунктом 5 части 3 статьи 15, частью 1.1 статьи 19 настоящего Федерального закона, а также случая государственной регистрации прав в порядке наследования; 4.1)в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или об обременении такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации; 5)заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Закона N 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: 1)прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2)возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3)проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4)внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5)выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 3 статьи 58 Закона N 218-ФЗ в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, а в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Приказом Минэкономразвития России от08.12.2015 N 921 утверждены формы и состав сведений межевого плана, требований к его подготовке (далее - Приказ от08.12.2015 N 921).

В соответствии с пунктом 18 Приказа от08.12.2015 N 921 межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Приказом Росреестра от10.07.2015 N П/367 "Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа" (далее - Приказ Росреестра от10.07.2015 N П/367) утверждена XML-межевого плана в форме электронного документа, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с положениями Приказа Росреестра от10.07.2015 N П/367XML-файл Документа должен соответствовать XML-схеме MP_v06.xsd и представляться в кодировке Unicode (UTF-8).