Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-752/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

Председательствующего Сангаджиевой Б.Т,

судей Говорова С.И. и Панасенко Г.В.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по апелляционной жалобе председателя Правительства Республики Калмыкия Зайцева Ю.В. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 23 июня 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия Минькеева О.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия

установила:

прокурор Лаганского района РК обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав следующим.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на территории Лаганского района РК имеется биотермическая яма (скотомогильник), которая используется для захоронения трупов павших животных и птиц. Земельный участок с кадастровым номером ***, на котором находится скотомогильник, принадлежит администрации Лаганского городского муниципального образования РК на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2020 и свидетельству о регистрации права на земельный участок 08РК N*** от 19.06.2009. Названный скотомогильник расположен на расстоянии *** м. от ориентира ***** имеет ограждения по периметру в виде палисадника из труб высотой около 1,5 м., яма заполнена биологическими отходами на 1/10 часть, являются бесхозяйными, на балансах администраций муниципальных образований не числятся, вследствие чего возникает угроза экологическому благополучию на территориях муниципальных образований для окружающей среды и населения. Указал, что в силу закона с момента создания скотомогильники являются собственностью Республики Калмыкия, однако они не учтены в качестве республиканского имущества. Кроме того, в нарушении пунктов 6.7.7, 6.8.7 и 6.8.8 ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России N 721-пр от 21.04.2017, территория скотомогильника не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м. с заглублением не менее 80 см. с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея, из ямы не выведена вытяжная труба, отсутствует навес для защиты биометрической ямы от осадков.

Просил признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкии и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Калмыкия на указанную биотермическую яму (скотомогильник);

признать незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкии, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие биометрическую яму (скотомогильник) с требованиями ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России N 721-пр от 21.04.2017;

обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии принять мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Республики Калмыкия на указанную биотермическую яму (скотомогильник);

обязать Правительство Республики Калмыкии привести в соответствие с биометрическую яму (скотомогильник) с требованиями ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России N 721-пр от ****.

Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 23 июня 2021 г. административные исковые требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия удовлетворены.

В апелляционной жалобе председатель Правительства Республики Калмыкия просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указал, что суд первой инстанции, определяя полномочия субъекта, ссылается на положения абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления", однако данный закон к спорным правоотношениям не применим, поскольку отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством РФ, в частности приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов". Кроме того, судом не учитено, что нормы Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ предусматривают право субъекта РФ иметь в собственности скотомогильники (биометрические ямы), носят диспозитивный характер и не являются обязательными. В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлены данные, определяющие момент (дату) создания скотомогильников, в решении суда такие данные также не приведены, что свидетельствует о его необоснованности.

Данная биометрическая яма (скотомогильник) не введена в эксплуатацию должным образом и использовалась без разрешения. В связи с этим, приведение ее в соответствие со Сводом Правил целях дальнейшей эксплуатации представляется нецелесообразным, также потребуются дополнительные средства из республиканского бюджета, что приведет к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Лаганского района Макаева В.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям РК Чудутова Д.Б. поддержала доводы апелляционной жалобы Правительства РК и просила их удовлетворить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Правительства РК Минькеев О.Д. поддержал доводы жалобы.

Прокурор Лиджиева В.П. возражала против ее удовлетворения.

Представители административного ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям РК, заинтересованных лиц - Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республики Калмыкия, Управления ветеринарии РК и администрации Лаганского городского муниципального образования РК, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части соблюдения требований по санитарно-защитным зонам, соответствия ветеринарно-санитарным правилам скотомогильников, установлено, что на территории Лаганского района Республики Калмыкия расположен один скотомогильник (биотермическая яма).

Права на этот объект за кем-либо не зарегистрированы, на кадастровый учет захоронение не поставлено, сведения о границах санитарно-защитной зоны скотомогильника, как зоны с особыми условиями использования территорий с особым правовым режимом, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что допущенным бездействием нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду; поскольку полномочия по осуществлению правомочий собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, возложены на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК, указанный орган обязан провести мероприятия по постановке данного имущества на кадастровый учет, регистрации права собственности на объекты захоронения.

С такими выводами суда следует согласиться.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований прокурора к Правительству Республики Калмыкия подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 вышеназванного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2019 г. N 97 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу" одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 13 п. 14).

По смыслу приведенных норм биотермические ямы (скотомогильники) с момента создания являются государственной собственностью, субъекты Российской Федерации имеют право выступать в качестве собственников таких объектов, вопросы по принятию в собственность, содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.

В силу положений статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 2 ноября 1998 г. N 1-II-З "О Правительстве Республики Калмыкия" Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Республики Калмыкия, является коллегиальным органом, входит в систему органов исполнительной власти Республики Калмыкия и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Республики Калмыкия, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, законов и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия на территории Республики Калмыкия.

В соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. N 65, данное Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия. Министерство в сфере управления и распоряжения республиканским имуществом выступает от имени Республики Калмыкия заявителем при государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 5.1.6); организует учет республиканского имущества, осуществляет ведение Реестра государственного имущества Республики Калмыкия (п. 5.1.9).

Положением об Управлении ветеринарии Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. N 220, установлено, что Управление является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии (п. 1), организует и реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводчества (п. 4.2), организует мероприятия по консервации скотомогильников (биотермических ям) (п. 4.8.1).

Таким образом, в силу действующего нормативного регулирования реализация мер по постановке на кадастровый учет, регистрация права собственности РК на указанные выше биотермические ямы (скотомогильники), на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК.

Следовательно, оснований для вывода о наличии в рассматриваемой ситуации факта незаконного бездействия Правительства РК, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности республики на указанную биотермическую яму у суда не имелось.

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции о том, что о признании незаконным бездействия Правительства Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии требованиями пунктов 6.7.7, 6.8.7 и 6.8.8 ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России N 721-пр от 21.04.2017, и возложении на них обязанностей о приведении в соответствии с указанными пунктами Свод Правил по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", зарегистрированного в Минюсте России 29.10.2020 N 60657, утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Лаганского районного муниципального образования РК N 18 от 27 января 2009 года администрации Лаганского городского муниципального образования РК в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью ** кв.м., расположенного примерно в ***, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Республика Калмыкия, ***, вид разрешенного использования - скотомогильник (биотермическая яма) для сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов.

Из акта инвентаризации биотермической ямы N 1 от 4 марта 2020 года, проведенного БУ РК "Лаганская РСБЖ", следует, что в ходе проведения обследования биотермической ямы, расположенной на расстоянии **** Республики Калмыкия, установлено, что первое захоронение биологических отходов было в 2009 году, последнее захоронение отходов - 2019 году.

В этой связи, судебная коллегия считает, поскольку данные о вводе в эксплуатацию указанного скотомогильника отсутствуют, то необходимо считать, что биотермическая яма (скотомогильник) введена в эксплуатацию с момента первого использования биотермической ямы (скотомогильника) по назначению, то есть с 2009 года.

Таким образом, утилизация умеренно опасных биологических отходов, находящихся в указанной биотермической яме (скотомогильнике), которая начала использоваться по назначению до 31 декабря 2020 года, осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих.

Кроме того, положением об Управлении ветеринарии Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. N 220, установлено, что Управление является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии (п. 1), организует и реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных (п. 4.2), организует мероприятия по консервации скотомогильников (биотермических ям) (п. 4.8.1).

Таким образом, в силу действующего нормативного регулирования реализация мер по постановке на кадастровый учет, регистрация права собственности Республики Калмыкия на указанную выше биотермическую яму (скотомогильник) отнесено к компетенции соответственно Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкии, а также признания бездействия и возложения обязанности на Правительства Республики Калмыкия в непринятии мер по приведению в соответствии требованиями пунктов 6.7.7, 6.8.7 и 6.8.8 ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" отсутствовало, поскольку данные обязанности возложены на Управления ветеринарии Республики Калмыкия.

В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 23 июня 2021 года отменить в части: признания незаконным бездействия Правительства Республики Калмыкии, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на биометрическую яму (скотомогильник), расположенную на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенный на расстоянии *** м. от ориентира *** направлении; признания бездействия и возложения обязанностей на Правительство Республики Калмыкия по приведению указанной биометрической ямы (скотомогильника) в соответствии требованиями пунктов 6.7.7, 6.8.7 и 6.8.8 ""СП 289.1325800.2017 Свод Правил. Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования" - отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Лаганского района Республики Калмыкия к Правительству Республики Калмыкия.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу председателя Правительства Республики Калмыкия удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции г. Краснодара в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий

Б.Т. Сангаджиева

Судьи

С.И. Говоров

Г.В. Панасенко


Мотивированное апелляционное определение изготовлено20 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка