Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 33а-7518/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 33а-7518/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сафиной М.М.,
судей Трошина С.А., Моисеевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи МоисеевойН.Н. административное дело по апелляционной жалобе начальника Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан Валишиной Г.А. на решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:
признать незаконным решение отдела ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района Республики Татарстан N .... от 02.12.2020 года об отказе во внесении изменений в запись акта гражданского состояния.
Обязать отдел ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района Республики Татарстан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Кашаповой Наили Насиховны или препятствия к их осуществлению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан - Валишину Г.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кашапова Н.Н. обратилась в суд с административным иском о признании решения начальника отдела ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан об отказе в принятии к рассмотрению заявления от 02.09.2020 года о внесении исправления в запись акта о рождении N .... от 02.12.2020 года незаконным.
В обоснование административного иска указано, что 02 сентября 2020 года административный истец обратилась в отдел ЗАГС исполнительного комитета Сармановского района для изменения сведений, содержащихся в свидетельстве о рождении, а именно: пола "женский" на "мужской", фамилию, имя, отчество - с "Кашапова Наиля Насиховна" на "Кашапов Наиль Насихович". В качестве основания для внесения изменений в актовую запись о рождении Кашаповой Н.Н. предоставлена справка об изменении пола от 28.02.2020 года N .... ООО "Созвездие".
Согласно извещению ЗАГС N .... от 02.12.2020 года административному истцу отказано во внесении изменений в запись акта о рождении в виду отсутствия подтверждающих документов в силу положений статьи 69-70, 72 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Административный истец, посчитав, что отказ нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила суд признать решение Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 02.12.2020 незаконным.
Судом принято решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе начальник Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан Валишина Г.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении завяленных требований. Указывает, что внести изменения в запись акта о рождении N.... от 27.05.1975, составленную бюро ЗАГС Железнодорожного района г. Душанбе Таджикской ССР не представляется возможным, поскольку согласно требованиям Федерального закона "Об актах гражданского состояния" внесение изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе. Отделом ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ 02.09.2020 в отдел ЗАГС исполнительного комитета государственной власти г. Душанбе Республики Таджикистан был направлен запрос об истребовании копии составленного бюро ЗАГС Железнодорожного района г. Душанбе акта о рождении N.... от 27.05.1975 в отношении Кашаповой Н.Н. В связи с неполучением копии записи акта о рождении в течении шести месяцев, 02.03.2021 в отдел ЗАГС исполнительного органа государственной власти г. Душанбе Республики Таджикистан через Управление ЗАГС Кабинета министров РТ направлено напоминание о ходе и результатах исполнения ранее направленного запроса по истребованию копии записи акта о рождении. Поскольку копия записи акта о рождении в отношении Кашаповой Н.Н. административным ответчиком не была получена, отделом ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района РТ был выдан оспариваемый по настоящему делу отказ, который, по мнению апеллянта, является правомерным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - начальник Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан Валишина Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пунктам 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что 02.09.2020 Кашапова Н.Н., 27.05.1975 года рождения, обратилась в отдел ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района для внесения изменений в актовую запись о рождении, а именно; для изменения сведений пола "женский" на "мужской"; фамилии, имени, отчества с "Кашапова Наиля Насиховна" на "Кашапов Наиль Насихович". В качестве основания для внесения изменений в актовую запись о рождении Кашаповой Н.Н. предоставлена справка об изменении пола от 28.02.2020 года N 000801 ООО "Созвездие".
02.09.2020 Отделом ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района в Отдел ЗАГС исполнительного органа государственной власти г. Душанбе Республики Таджикистан направлен запрос о предоставлении копии записи акта о рождении в отношении Кашаповой Наили Насиховны, <дата> г.р., ур. г. Душанбе Таджикской ССР, запись акта о рождении N.... от 27.05.1975, составленная бюро ЗАГС Железнодорожного района г. Душанбе. Указано, что документ необходим в дело по внесению исправлений (л.д.22).
По запросу Отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского района от 02.09.2020 из компетентных органов Республики Таджикистан, где родилась административный истец, копия записи акта о рождении Кашаповой Н.Н. не поступила, в связи с чем, в виду отсутствия подтверждающих документов в силу положений статьи 69-70, 72 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", извещением N .... от 02.12.2020 Отделом ЗАГС исполнительного комитета Сармановского района, Кашаповой Н.Н. отказано во внесении изменений в запись акта гражданского состояния о рождении, заявителю рекомендовано обратиться в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что отсутствие актовой записи о рождении не должно являться препятствием для Кашаповой Н.Н. в реализации конституционных прав гражданина РФ. На этом основании суд первой инстанции признал незаконным решение Отдела ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района от 02.12.2020 и обязал Отдел ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района устранить допущенные нарушения прав Кашаповой Н.Н.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона " Об актах гражданского состояния" основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, предусмотренных статьей 70 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 70 Федерального закона " Об актах гражданского состояния" заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если представлен документ об изменении пола, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частью 1 статьи 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" предусмотрено, что внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта гражданского состояния на бумажном носителе, подлежащей исправлению или изменению.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 72 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в случае, если запись акта гражданского состояния, в которую требуется внести исправления или изменения, совершена компетентным органом иностранного государства и решения указанного органа признаются Российской Федерацией в соответствии с международными договорами Российской Федерации, орган записи актов гражданского состояния запрашивает копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также копии других записей, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в указанном компетентном органе иностранного государства.
Из вышеуказанного следует, 02.09.2020 Отделом ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района в Отдел ЗАГС исполнительного органа государственной власти г. Душанбе Республики Таджикистан (где родилась административный истец Кашапова Н.Н) направлен запрос о предоставлении копии записи акта о рождении N.... от 27.05.1975 в отношении Кашаповой Наили Насиховны, <дата> г.р., ур. г. Душанбе Таджикской ССР, составленной бюро ЗАГС Железнодорожного района г. Душанбе. Указано, что документ необходим в дело по внесению исправлений, однако истребованная копия записи акта гражданского состояния не поступила.
В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", при наличии заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, указанных в пункте 2 статьи 71 настоящего Федерального закона документов и копии записи акта гражданского состояния, истребованной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящей статьи, исправление или изменение вносится в запись акта гражданского состояния либо во внесении такого исправления или изменения заявителю отказывается.
Таким образом, федеральным законом прямо предусмотрено, что изменение или исправление в запись акта гражданского состояния вносится органом записи актов гражданского состояния только при наличии двух условий: представленного в установленном законом порядке заявления и копии записи акта гражданского состояния, истребованной в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статья 72 Федерального закона "Об актах гражданского состояния.
Учитывая, что копия записи акта о рождении Кашаповой Наили Насиховны исполнительным органом государственной власти г. Душанбе Республики Таджикистан не была представлена, Отдел ЗАГС Исполнительного комитета Сармановского района правомерно отказал Кашаповой Н.Н. во внесении изменений в запись акта гражданского состояния.
При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Кашаповой Н.Н. требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2021 года по данному делу отменить и принять новое решение.
В удовлетворении административного иска Кашаповой Наили Насиховны к отделу ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения отдела ЗАГС исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 2 декабря 2020г. - отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
