Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-7508/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Абрамовича В.В.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Кураченко Сергея Ивановича, Шаховой Людмилы Владимировны, Осипова Николая Васильевича к

Братковскому Виктору Владимировичу, Шумиловой Оксане Олеговне, Гейнцу Владимиру Эдуардовичу, Генингу Владимиру Борисовичу, Гоголеву Михаилу Ивановичу, Кудрицкому Евгению Владимировичу, Островской Ольге Геннадьевне, Пономареву Алексею Анатольевичу, Стоянову Николаю Кирилловичу о признании депутатских полномочий прекратившимися,

к председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Надежде Николаевне об оспаривании бездействия в части неуведомления территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении полномочий депутатов, возложении соответствующей обязанности

по апелляционной жалобе Кураченко С.И., Осипова Н.В., Шаховой Л.В.

на решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Отказать в иске Кураченко Сергея Ивановича, Шаховой Людмилы Владимировны, Осипова Николая Васильевича к административным ответчикам депутатам Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковскому Виктору Владимировичу, Шумиловой Оксане Олеговне, Гейнцу Владимиру Эдуардовичу, Генингу Владимиру Борисовичу, Гоголеву Михаилу Ивановичу, Кудрицкому Евгению Владимировичу, Островской Ольге Геннадьевне, Пономареву Алексею Анатольевичу, Стоянову Николаю Кирилловичу о признании депутатских полномочий прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию; к председателю Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Бондаренко Надежде Николаевне об оспаривании бездействия в части неуведомления территориальной избирательной комиссии Большеулуйского района Красноярского края о прекращении полномочий депутатов, возложении соответствующей обязанности.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кураченко С.И., Осипова Н.В., Шаховой Л.В. обратились в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя требования мотивировал тем, что 22.12.2020 года административными ответчиками девятью депутатами Большеулуйского районного Совета депутатов Братковским В.В., Шумиловой О.О., Гейнцем В.Э., Генингом В.Б., Гоголевым М.И., Кудрицким Е.В., Островской О.Г., Пономаревым А.А., Стояновым Н.К. были поданы заявления с просьбой принять их отставку. Указанные заявления были рассмотрены на сессии Большеулуйского районного Совета депутатов 24.12.2020 года, решения об отставке депутатов принято не было.

Несмотря на предоставленное депутатам положениями ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положениями ст.31 Устава Большеулуйского района Красноярского края право в течение 30 дней отозвать заявление об отставке по собственному желанию, указанные административные ответчики свои заявления отозвали с нарушением установленного срока 21 и 22 января 2021 года. По приглашениям председателя Большеулуйского районного Совета депутатов на сессии, назначенные на 16 часов 20.01.2021 года и на 16 часов 12.02.2021 административные ответчики не явились, об уважительности причин неявки председателя не уведомили. Добровольность подачи заявлений об отставке по собственному желанию, подтверждённая фактом голосования административными ответчиками за свою отставку на сессии 24.12.2020 года, неявка на последующие сессии представительного органа в совокупности с нарушением срока отзыва заявления об удалении в отставку, по мнению административных истцов, является основанием для констатации факта о признании полномочий указанных депутатов прекратившимися по собственному желанию. Несмотря на это председатель Большеулуйского районного Совета депутатов административный ответчик Бондаренко Н.Н. бездействует незаконно, соответствующего уведомления в территориальную избирательную комиссию Больлшеулуйского района для организации довыборов депутатов не направляет. Оставшийся численный состав депутатов не позволяет Большеулуйскому районному Совету депутатов осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, чем нарушаются права оставшихся депутатов на осуществление полномочий, которыми их наделили избиратели.

Просят признать депутатские полномочия депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковского В.В., Шумиловой О.О., Гейнца В.Э., Генинга В.Б., Гоголева М.И., Кудрицкого Е.В., Островской О.Г., Пономарева А.А., Стоянова Н.К. прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию признать незаконным бездействие в период с 21.01.2021 председателя Большеулуйского районного Совета депутатов Бондаренко Н.Н. в части неуведомления территориальной избирательной комиссии о прекращении депутатских полномочий в связи с истечением срока отзыва заявления об отставке указанных депутатов и возложить на неё соответствующую обязанность.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Кураченко С.И., Осипова Н.В., Шахова Л.В. просят решение суда отменить и принять новое решение о признании сложившими свои полномочия по собственному желанию Братковским В.В., Шумиловой О.О., Гейнцем В.Э., Генингом В.Б., Гоголевым М.И., Кудрицким Е.В., Островской О.Г., Пономаревым А.А., Стояновым Н.К. В апелляционной жалобе повторяют свою позицию, выраженную в исковом заявлении, настаивают на том, что по истечении 30 дней с момента подачи депутатами заявлений о прекращении своих полномочий по собственному желанию, их полномочия прекратились, а подача ими заявление об отзыве заявлений о прекращении полномочий за пределами указанного срока правовых последствий не влечет, поскольку, считают, 30 дневный срок является пресекательным.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Братковского В.В. адвокат Шагвердян Г.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, проверив материалы дела и решение суда, выслушав истца Кураченко С.И. и его представителя Машинца А.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика Братковского В.В. адвокат Шагвердяна Г.О., возражавшего против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Статьей 22 Устава Большеулуйского района Красноярского края, принятого решением районного референдума 08.12.1996, установлено, что районный Совет депутатов (далее Совет) является представительным органом местного самоуправления городского поселения, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из 19 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от указанной численности депутатов.

Судом установлено, что по результатам выборов, состоявшихся 13.09.2020, состав депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края был сформирован из восемнадцати депутатов.

Решением Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2020 N 02 председателем представительного органа местного самоуправления избрана Бондаренко Надежда Николаевна.

22.12.2020 девять из восемнадцати избранных депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов, выступающими в настоящем административном деле административными ответчиками, обратились в представительный орган местного самоуправления с заявлениями о принятии их отставки по собственному желанию.

Согласно заявлениям депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов в адрес Совета принять их отставку по собственному желанию в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" просили Гейнц В.Э., Шумилова О.О., Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б., Островская О.Г., Пономарев А.А. Каждое заявление датировано 11.12.2020.

Согласно журналу регистрации поступающих документов в Большеулуйский районный Совет депутатов заявления депутатов об отставке зарегистрированы поступившими 22.12.2020.

На очередной сессии представительного органа местного самоуправления 24.12.2020 их заявления об отставке не были удовлетворены.

Согласно протоколу второй очередной сессии Большеулуйского районного Совета депутатов VI созыва от 24.12.2020 N 2 на заседании сессии присутствовали 15 депутатов. Под номером 9 в повестку заседания был включён вопрос о поступивших заявлениях от депутатов районного Совета депутатов Большеулуйского района шестого созыва Гейнца В.Э., Шумиловой О.О., Стоянова Н.К., Братковского В.В., Гоголева М.И., Кудрицкого Е.В., Генинга В.Б., Островской О.Г., Пономарева А.А. об их отставке по собственному желанию. В голосовании по каждому из депутатов, заявивших об отставке, приняли участие лишь 9 депутатов, проголосовавших за принятие такой отставки. Иных мнений по данному вопросу высказано не было. Решение об отставке каждого из девяти депутатов принято не было.

Не было принято решение и на следующей третьей внеочередной сессии Большеулуйского районного Совета депутатов VI созыва 20.01.2021, поскольку на заседании сессии присутствовали 9 депутатов. Депутаты Гейнц В.Э., Шумилова О.О., Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б., Островская О.Г., Пономарев А.А. на заседании сессии не присутствовали.

Согласно заявлениям депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов в адрес Совета Гейнц В.Э., Шумилова О.О., Стоянов Н.К., Братковский В.В., Гоголев М.И., Кудрицкий Е.В., Генинг В.Б., Островская О.Г., Пономарев А.А. отозвали поданное каждым из них 22.12.2020 заявление об отставке по собственному желанию.

Как следует из журнала регистрации поступающих документов в Большеулуйский районный Совет депутатов заявления об отзыве заявлений об отставке от депутатов Стоянова Н.К., Братковского В.В., Кудрицкого Е.В., Островской О.Г. поступили в Совет 21.01.2021, заявления депутатов Гейнца В.Э., Пономарева А.А., Генинга В.Б., Шумиловой О.О., Гоголева М.И. поступили в Совет 22.01.2021.

Суд счел доводы административных истцов о прекращении полномочий девяти депутатов Гейнца В.Э., Шумиловой О.О., Стоянова Н.К., Братковского В.В., Гоголева М.И., Кудрицкого Е.В., Генинга В.Б., Островской О.Г., Пономарева А.А. по истечении 30 дней с момента подачи ими соответствующих заявлений об отставке по собственному желанию, являются ошибочными, отказал в иске, исходя из того, что принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата по его собственному желанию является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной законом, сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, а указанный в законе тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, не является одновременно и пресекательным сроком для отзыва депутатом своего заявления об отставке по собственному желанию, прямого запрета на отзыв депутатом ранее поданного заявления об отставке по собственному желанию законодательство не содержит.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на законе и фактических обстоятельствах.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно пункту 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичная положения установлены пунктом 8 ст.31 Устава Большеулуйского района.

В силу приведенных положений закона противоречащим положениям федерального законодательства являются доводы истцов в апелляционной жалобе о том, что полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются по истечении 30 дней со дня подачи заявления о досрочном прекращении полномочий депутата. Поскольку принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", соответственно правильно указано судом, что сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, а указанный в данной правовой норме тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, по его истечении признавать полномочия депутата прекращенными не может.

Не состоятельны доводы стороны истца о том, что в данном случае решение о досрочном прекращении полномочий должно было быть принято представительным органом местного самоуправления в тридцатидневный срок, поскольку заявления о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию были поданы ответчиками в период между сессиями, соответственно в силу закона решение должно было быть принято не позднее чем через три месяца со дня подачи заявлений. Поскольку ответчиками заявления об отставке были отозваны, соответственно оснований для принятия решения о прекращении их полномочий по указанному основанию не имелось. При этом в силу положений пункта 6 статьи 31 Устава Большеулуйского района Красноярского края заявление депутата о сложении полномочий не может быть отозвано после принятия решения районным Советом.

В силу изложенного доводы стороны истца основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также не основаны на положениях Устава Большеулуйского района Красноярского края.

Поскольку у суда не имелось оснований для удовлетворения иска в части признания депутатских полномочий депутатов Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края Братковского В.В., Шумиловой О.О., Гейнца В.Э., Генинга В.Б., Гоголева М.И., Кудрицкого Е.В., Островской О.Г., Пономарева А.А., Стоянова Н.К. прекратившимися в связи с отставкой по собственному желанию, не имелось оснований дл удовлетворения производного требования о признании незаконным бездействие в период с 21.01.2021 председателя Большеулуйского районного Совета депутатов Бондаренко Н.Н. в части неуведомления территориальной избирательной комиссии о прекращении депутатских полномочий в связи с истечением срока отзыва заявления об отставке указанных депутатов и возложить на неё соответствующую обязанность.

Доводы стороны истца в настоящем судебном заседании о том, что ответчики - депутаты Большеулуйского районного Совета депутатов не участвуют в заседаниях сессий, что препятствует реализации полномочий и решении задач местного самоуправления не могут повлечь отмену решения, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми в настоящем споре исходя из оснований и предмета иска. При наличии данных обстоятельств закон предусматривает иной порядок разрешения ситуации.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применен закон, регулирующий спорные отношения, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Большеулуйского районного суда Красноярского края от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кураченко С.И., Осипова Н.В., Шаховой Л.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка