Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-7500/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Багаутдиновой А.Р.

Портновой Л.В.

при секретаре судебного заседания Воробьеве А.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акбашева Флюра Сайфелгазимовича, Амерхановой Фании Сайфельгазимовны к Управлению по делам архивов Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 11 декабря 2020 года, обеспечении доступа к архивной информации и оказании государственных и муниципальных услуг надлежащего качества по апелляционной жалобе Акбашева Флюра Сайфелгазимовича, Амерхановой Фании Сайфельгазимовны на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Акбашев Ф.С., Амерханова Ф.С. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими неоднократно направлялись запросы о представлении информации в отношении родственников, запрашивались акты гражданского состояния, архивные справки, похозяйственные книги, однако они получали отписки с отказами в предоставлении информации со ссылкой на то, что похозяйственные книги в архив не поступали и место их нахождения неизвестно. Между тем государство при смене власти обязано нести ответственность за сохранность архивов и их восстановление в случае утраты.

В связи с изложенным административные истцы просили суд признать незаконным решение административного ответчика от 11 декабря 2020 года; обеспечить доступ к архивной информации и оказание государственных и муниципальных услуг надлежащего качества.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Акбашева Ф.С., Амерхановой Ф.С. отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что им не предоставляют информацию о применении репрессий, препятствуют в реабилитации в уголовном порядке прадеда Султанова М.С., 1878 года рождения, членов его семьи и других родственников. Архивы и администрации муниципальных районов дают отписки о том, что у них не сохранились сведения. Суд первой инстанции признал законным отсутствие в государственном архиве актовых записей о рождении и смерти всех прадедов и прабабушек, тем самым прикрыл беззаконие со стороны государственной власти.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Асфандияровой И.Г. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 декабря 2020 года Акбашев Флюр С., Акбашев Фаузи С. и Амерханова Ф.С. обратились в Управление по делам архивов Республики Башкортостан с жалобой на ненадлежащее оказание сотрудниками Национального архива Республики Башкортостан, архивных отделов Администрации Аургазинского, Кармаскалинского и Чишминского районов Республики Башкортостан государственной услуги по предоставлению архивных сведений.

11 декабря 2020 года Управлением по делам архивов Республики Башкортостан заявителям на вышеуказанное обращение дан ответ исх. N 03-07/2369, согласно которому выданные заявителям архивные справки были оформлены в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях". Заявителям также сообщено о том, что их обращения по вопросу выдачи сведений из похозяйственных книг рассмотрены своевременно и по существу поставленных в них вопросов.

Не согласившись с указанным ответом Управления по делам архивов Республики Башкортостан, Акбашев Ф.С. Амерханова Ф.С. обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, порядок и срок разрешения обращения, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ, административным ответчиком не нарушены; по результатам рассмотрения обращения административным истцам дан мотивированный ответ.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку основаны на верном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В пунктах 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктами 1, 5.4, 5.7 и 5.22 Положения об Управлении по делам архивов Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 мая 2015 года N 158, Управление является республиканским органом исполнительной власти, реализующим в пределах своей компетенции исполнительные, контрольные и разрешительные функции в сфере архивного дела и делопроизводства; осуществляет от имени Республики Башкортостан управление и регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства.

Управление осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об архивном деле; рассматривает устные и письменные обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления, принимает по ним решения в установленный срок; осуществляет контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и организацией приема граждан в находящихся в ведении Управления архивных учреждениях.

С учетом приведенных положений закона суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности направленного в адрес административных истцов ответа на их обращение, которое дано уполномоченным в сфере архивного дела органом, в установленный законом срок.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о мотивированном разрешении административным ответчиком обращения административных истцов, которое обосновано ссылками на утвержденные Федеральным архивным агентством 02 марта 2020 года Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие в республиканских и муниципальных архивных фондах истребуемой административными истцами информации либо наличие неполной информации не свидетельствует о ненадлежащей организации ее хранения архивными учреждениями и не может являться основанием для признания незаконными действий по выдаче архивных справок и информационных писем, совершенных в соответствии с пунктами 46.9-46.13 вышеназванных Правил.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, поскольку направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акбашева Флюра Сайфелгазимовича, Амерхановой Фании Сайфельгазимовны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи А.Р. Багаутдинова

Л.В. Портнова

Справка: судья Гималетдинов А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка