Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-7478/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцов А.С., Золотов Д.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола секретарем с/з Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пеструиловой Марии Павловны к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование в целях использования его акватории, по апелляционной жалобе Пеструиловой М.П. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Пеструилова М.П. обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование в целях использования его акватории. В обоснование требований указала, что для организации бизнеса (водного аттракцион "Катание на бамперных лодках и детских электрических гидроциклах" в устье реки <Адрес...>) необходимо заключение договора водопользования в рекреационных целях.

28.04.2021г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении акватории водного объекта (части реки Мезыбь в указанных координатах, расположенной в границах муниципального образования город-курорт Геленджик) в пользование, приложив к заявлению все необходимые документы, однако Министерством было принято решение от 09.06<...>21 об отказе в предоставлении указанного водного объекта в пользование в целях использования его акватории.

Административный истец полагает, что решение Министерства не имеет под собой законных оснований и нарушает права и законные интересы Пеструилова М.П, а именно право на равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, право на предпринимательскую деятельность и свободу предпринимательской деятельности.

В связи с этим просит признать незаконным решение Министерства от 09.06.2021г. N 202-05.1-07-15588/21 и обязать Министерство организовать и провести аукцион на право приобретения права заключения договора водопользования на акваторию водного объекта (часть реки Мезыбь расположенной в с. Дивноморское г. Геленджика на основании заявления Пеструиловой М.П. от 28.04.2021г. и представленных документов, зарегистрированных под входящим N 202-19273/21.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2021 года в удовлетворении административного иска Пеструиловой Марии Павловны к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование в целях использования его акватории отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Пеструиловой М.П., представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Сопина Д.Р., представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю - Родченко Т.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другим федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 данного Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 названного Кодекса (часть 2 статьи 16 Водного кодекса).

Подпунктом 14 пункта 3.11 раздела 3 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012г. N 1250 предусмотрено, что Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно материалам дела, 28.04.2021г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении акватории водного объекта (части реки Мезыбь в указанных координатах, расположенной в границах муниципального образования город-курорт Геленджик) в пользование, приложив к заявлению все необходимые документы, однако Министерством было принято решение от 09.06.2021г. N 202-05.1-07-15588/21 об отказе в предоставлении указанного водного объекта в пользование в целях использования его акватории.

Письмом Министерства от 09 июня 2021 года N 202-05.1-07-15588/21 Пеструиловой М.П. отказано в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования, а также в связи с тем, что использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года N 230 (далее - Правила N 230), предметом договора водопользования является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса.

Пунктом 6 Правил N 230 предусмотрено, что подготовка договор водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020г. N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" основной задачей Главного управления МЧС России является, в том числе осуществление надзорных и контрольных функций в области безопасности людей на водных объектах.

В силу Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004г. N 835, Государственная инспекция по маломерным судам обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность людей на водных объектах.

Как следует из материалов дела Министерством в адрес ГУ МЧС России по Краснодарскому краю был направлен запрос от 30.04.2021г. N 202-05.1-07-12039/21 о наличии возможных ограничений и запретов, установленных в отношении использования испрашиваемой ИП Пеструиловой М.П. акватории водного объекта в заявленных целях.

Так письмом от 26.05.2021г. N ИГ-206-1044 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю сообщило, что не согласовывает использование указанной акватории в заявленных целях, так как причалы для лодок и иных плавсредств, как указано Пеструиловой М.П. в проекте "Условий водопользования" для использования акватории водного объекта (устье реки Мезыбь, с.Дивноморское г.Геленджика) рассматривается Государственной инспекцией по маломерным судам как база (сооружение) для стоянок маломерных судов. Причиной отказа в согласовании является несоответствие в полной мере планируемого размещения базы (сооружения) для стоянок маломерных судов требованиям нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ГИМС.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что правовые основания для предоставления административному истцу водного объекта в пользование в целях использования его акватории, решение административного ответчика в полной мере отвечает положениям действующего законодательства, а административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, при том, что с 26.07.2021г. Пеструилова М.П. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, постановленное судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции и не опровергают выводы суда первой инстанции, которые не вызывают сомнений в своей правильности, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам требований действующего законодательства, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пеструиловой М.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий

Судьи

Судья Дрепа М.В. Дело N 33а-7478/2022

N 2а-2995/2021

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка