Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-7472/2022

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

при участии прокурора Стукова Д.Г.

секретарем судебного заседания Гвоздевой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе главы администрации Нижегородского сельского поселения Милованова С.И. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от19 ноября 2021 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. В обоснование уточненных заявленных требований указано, что в период подготовки и проведения мероприятий, посвященных началу нового учебного год, сотрудниками группы ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Апшеронскому району проведены мероприятия по контролю за соответствием улиц и дорог, прилегающих к 52 образовательным организациям, расположенным на территории Апшеронского района. В ходе проведения проверок установлено, что по маршруту школьного автобуса <...> Нижегородская в х. <Адрес...> не обустроено специальное место для посадки - высадки детей. Также установлено, что в х. Гуамка отсутствуют обустроенные тротуары по улицам Клубная и Береговая. Средняя горизонтальная освещенность улиц <...> Гуамка не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007. По указанным фактам прокуратурой в первом полугодие 2021 года главам сельских поселений внесены представления об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены, однако, нарушения не устранены.

Выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений могут привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних обучающихся и иных участников дорожно- транспортного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края в части непринятия мер по надлежащему обеспечению соответствия технических средств организации движения на дорогах общего пользования в границах сельского поселения установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Обжалуемым решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2021 года уточненные административные требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края - удовлетворены. Суд постановил: Признать незаконным бездействие администрации Нижегородского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края в части непринятия мер по надлежащему обеспечению соответствия технических средств организации движения на дорогах общего пользования в границах сельского поселения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, а именно отсутствия специального места посадки-высадки несовершеннолетних детей по маршруту школьного автобуса МКОУ СОШ N<...> в х. Красный Дагестан, отсутствия обустроенного тротуара по улицам <Адрес...> района Краснодарского края; несоответствия требованиям ГОСТ Р освещенности улицы Береговая в хуторе Гуамка Апшеронского района Краснодарского края.

Обязать администрацию Нижегородского сельского поселения Апшеронского района выполнить следующие действия и мероприятия вблизи образовательных учреждений: по маршруту школьного автобуса МКОУ СОШ N 33 ст. Нижегородская в х. Красный Дагестан - обустроить специальное место для посадки-высадки несовершеннолетних детей, соответствующее требованиям Законодательства Российской Федерации;

в х. Гуамка Апшеронского района обустроить тротуары по улицам: Клубная, Береговая; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р освещенность улицы Береговая в х. Гуамка Апшеронского района.

С указанным решением суда не согласился главы администрации Нижегородского сельского поселения Милованов С.И. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также в жалобе указано, что в компетенцию администрации сельского поселения не входят вопросы безопасности граждан от бесхозяйственных объектов.

На указанную жалобу поступили письменные возражения.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Стуков Д.Г. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Нижегородского поселения Апшеронского района.

В соответствии с п. 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования" тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В ходе проведенной проверки установлено, что по маршруту школьного автобуса МКОУ СОШ N 33 ст. Нижегородская в х. Красный Дагестан не обустроено специальное место для посадки - высадки детей; в х. Гуамка отсутствуют обустроенные тротуары по улицам Клубная и Береговая.

Кроме того, средняя горизонтальная освещенность улицы Береговая х. Гуамка не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.

Выявленные нарушения вблизи образовательных учреждений могут привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно- транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних обучающихся и иных участников дорожного движения, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции РФ.

Между тем, администрацией Нижегородского поселения Апшеронского района требования, указанные в представлении не выполнены.

В свою очередь, обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, на ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, в связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности у муниципального образования для устранения выявленных нарушений суд считает несостоятельными.

Бездействие администрации Нижегородского поселения Апшеронского района нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется - участников дорожного движения, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств, в связи с чем, доводы представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности у муниципального образования являются не состоятельными.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, о доказанности бездействия администрации Нижегородского поселения Апшеронского района в вопросах направленных по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного истца, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того, бездействие органа местного самоуправления нарушается права и охраняемые интересы Российской Федерации верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст.4 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует признать законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства повторяют доводы, которые являлись предметом проверки суда первой инстанции, основаны на несогласии заявителя с выводами суда, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие с данной судом оценкой, установленными обстоятельствами по делу, иная интерпретация, а также неправильное толкование лицами, участвующими в деле, норм закона, не означают судебной ошибки.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Нижегородского сельского поселения Милованова С.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2022 года.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.С. Кривцов

Судья Д.В. Золотов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка