Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-7469/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Камышниковой Н.М., Поликарпова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маметова А.А. к Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий о признании незаконным решения от 26 августа 2020 года и возложении на неё обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе административного истца Маметова А.А.

на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года, дополнительное решение от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового требования Маметова А.А. к Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий о признании незаконным решения от 26 августа 2020 года по результатам обращения Маметова А.А. 20 февраля 2020 года в части рекомендации обращения в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Алушты Республики Крым в случае внесения изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", а так же в Закон Республики Крым от 6 июля 2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" и Постановление Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года N 611; внесения в протокол заседания комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 26 августа 2020 года вопроса о рассмотрении и участия, выступления Маметова Э.А., по обращению от 31 июля 2015 года - отказать.

В удовлетворении административного искового требования Маметова Асана Аппазовича к Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий о признании незаконным решения от 26 августа 2020 года по результатам обращения Маметова А.А. 20 февраля 2020 года о рекомендации Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации г. Алушты осуществить запросы: направить запросы в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Республики Дагестана, а также в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Волгоградской области с целью выявления сведений о реализации прав Маметова А.А., как реабилитированного, в части получения земельного участка либо жилья, при отсутствии сведений, рекомендовать направить запросы в соответствующие исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, муниципальных образований городских округов и районов Дагестана и Волгоградской области; об обязывании комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий повторно рассмотреть обращения Маметова А.А. от 31 июля 2015 года и 20 февраля 2020 года на заседании комиссии в полном объеме и по существу каждого поставленного вопроса - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

установила:

Маметов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее - Комиссии) об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указал, что 20 февраля 2020 года он обратился в Комиссию с заявлением, в котором просил произвести анализ реализации реабилитированным с 1993 года Маметовым А.А. прав установленных законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, а именно гарантированное государством право вернуться и проживать в те местности и населённый пункт (с. Малореченское), в котором проживала семья Маметова А.А. до применения к ней политических репрессий, восстановления в социально - политических и гражданских правах, возврате незаконно конфискованного имущества; произвести анализ реализации прав через призму провозглашенного Конституционным Судом Российской Федерации Постановления N 39-11/2019 от 10 декабря 2019 года, Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1985 г. N 40/34), Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного и гуманитарного права (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 16.12.2005 г N 60/147) - ответив на вопрос, реализовал, ли Маметов А.А., свое право либо не реализовал. Если реализовал, то, как и кем был обеспечен жильем в селе Малореченское?, предоставить документы, кто и когда вернул ему его имущество?".

26 августа 2020 года состоялось заседание Комиссии, на котором с участием его представителя рассмотрено заявление от 20 февраля 2020 года.

По итогам рассмотрения обращения Комиссией 26 августа 2020 года принято решение о рекомендации обратиться в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Алушты Республики Крым с заявлением о постановке на учет для предоставления, получения земельного участка либо жилья с учетом внесения изменений в действующее законодательство. Так же Комиссия посчитала возможным направить запросы в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Республики Дагестана, также в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Волгоградской области с целью выявления сведений о реализации прав Маметова А.А., как реабилитированного, в части получения земельного участка, либо жилья. При отсутствии сведений, рекомендовать вышеуказанным Комиссиям, направить запросы в соответствующие исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, муниципальных образований городских округов и районов Дагестана и Волгоградской области.

Однако получив 21 сентября 2020 года текст самого протокола заседания Комиссии от 26 августа 2020 года, обнаружил, что данный протокол был получен с нарушением прав Маметова А.А. и действующего законодательства.

Вопросы, связанные с обращением Маметова А.А. от 31 июля 2015 года и исследование документов с участием представителя Маметова А.А. - Маметова Э.А., как указано в протоколе заседания Комиссии от 26 августа 2020 года, не рассматривались, а без участия Маметова А.А. рассматриваться не могли. Таким образом, с участием представителя Маметова Э.А. Комиссией фактически рассматривался только один вопрос, связанный с обращением Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года.

Административный истец считает принятое Комиссией решение незаконным, противоречащим Постановлению Конституционного суда РФ N 39-П от 10 декабря 2019 года, которым постановлено обеспечить жилищные права детей, родившихся у репрессированных лиц в местах лишения свободы в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Принятым решением нарушаются права реабилитированного Маметова А.А. и его семьи, незаконно раскулаченной 08 февраля 1930 года, провозглашенные Законом о реабилитации жертв политических репрессий, и создаются препятствия по восстановлению в социально политических и гражданских правах, в том числе, права вернутся оставшемуся в живых Маметову А.А. в ту местность, где они проживали до репрессии и быть обеспеченным жилым помещением взамен незаконно конфискованного жилого дома.

Незаконным считает решение Комиссии и в части направления запросов в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Республики Дагестан, а также в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Волгоградской области с целью выявления сведений о реализации прав Маметова А.А., как реабилитированного, в части получения земельного участка, либо жилья. В Республике Дагестан и в Волгоградской области его семья политическим репрессиям не подвергалась.

Кроме того, ссылался на то, что принятое на заседании Комиссии решение не соответствует решению, изложенному в тексте протокола заседания Комиссии от 26 августа 2020 года.

С учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным решение Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий по результатам рассмотрения обращения Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года, изложенное в протоколе заседания Комиссии от 26 августа 2020 года;

- признать незаконным внесение в протокол заседания Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 26 августа 2020 года сведений о рассмотрении, участия и выступления доверенного лица Маметова А.А. - Маметова Э.А. по обращению Маметова Э.А, от 31 июля 2015 года в интересах Маметова А.А., врученного 11 августа 2015 года, поскольку данные вопросы на заседании Комиссии не рассматривались;

- обязать Комиссию Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устранить допущенное нарушение закона, рассмотрев повторно обращения Маметова А.А. от 31 июля 2015 года и 20 февраля 2020 года на заседании Комиссии в полном объеме и по существу каждого поставленного вопроса.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Маметов А.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, дополнительного решения и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенное судом нарушение норм процессуального права, выразившееся в изложении резолютивной части решения суда отличной по содержанию от оглашенной в судебном заседании. Кроме того, на нарушение норм процессуального права, выразившихся в необоснованном отказе в исследовании доказательств - допросе свидетеля Маметова Э.А., что в свою очередь повлекло необоснованность выводов суда об отсутствии нарушения прав административного истца.

В судебное заседание стороны, их представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Изменение основания иска является распорядительным правом (действием) административного истца и может состоять в дополнении или изменении им ранее указанных обстоятельств, подтверждающих исковые требования, или в исключении отдельных из них. Оно предназначено для устранения упущений поданного истцом заявления, а также для учета им обстоятельств, которые были выявлены в период рассмотрения административного дела судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что первоначально административный истец Маметов А.А. обратился в суд с административным иском, в просительной части которого просил признать незаконным принятое по результатам рассмотрения обращения Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года решение Комиссии Республики Крым по восстановлению по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 26 августа 2020 года, согласно которому Маметову А.А., рекомендовано в случае внесения изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", во взаимосвязи с внесением изменений в Закона Республики Крым от 06 июня 2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" и постановлении Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года N 611 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных" -обратится в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации города Алушты Республики Крым с заявлением о постановке на учет для предоставления, получения земельного участка либо жилья с учетом внесения изменений в действующее законодательство. Также просил признать незаконным внесение в протокол заседания Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 26 августа 2020 года вопросы рассмотрения, участия и выступления доверенного лица Маметова А.А. - Маметова Э.А. по обращению Маметова Э.А. от 31 июля 2015 года в интересах Маметова А.А., врученного 11 августа 2015 года; обязать Комиссию Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устранить допущенное нарушение закона, путем повторного рассмотрения данных вопросов и обращений на заседании Комиссии в полном объеме и по существу каждого поставленного вопроса, исследовав с участием Маметова А.А. всех документов в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и провозглашенного Конституционным Судом РФ постановления N 39-П/2019 от 10 декабря 2019 года.

Впоследствии в поданном 15 декабря 2020 года письменном заявлении от 10 декабря 2020 года административным истцом изменены исковые требования, изложенные в просительной части иска, а именно, просил:

признать незаконным решение, изложенное в протоколе заседания Комиссии РК от 26 августа 2020 года по результатам рассмотрения обращения Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года, поскольку за такое решение Комиссия не голосовала;

признать незаконным внесение в протокол заседания Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 26 августа 2020 года сведений о рассмотрении, участия и выступления доверенного лица Маметова А.А. - Маметова Э.А. по обращению Маметова Э.А. от 31 июля 2015 года в интересах Маметова А.А., врученного 11 августа 2015 года, поскольку данные вопросы на заседании Комиссии не рассматривались;

обязать Комиссию Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устранить допущенное нарушение закона, а также рассмотрения, не разрешенные вопросы и обращения на заседании Комиссии в полном объеме и по существу каждого поставленного вопроса, исследовав с участием Маметова А.А. всех документов указанных в протоколе заседания Комиссии от 26 августа 2020 года, в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и провозглашенного Конституционным Судом РФ постановления N 39-П/2019 от 10 декабря 2019 года (т.2 л.д.125).

В заявлении от 09 апреля 2021 года, поступившем в суд 14 апреля 2021 года, Маметовым А.А. изменены основания заявленных требований, а также изменена просительная часть иска в части способа восстановления нарушенного права.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому требованию, которое предъявлено истцом и не являлось ранее предметом судебного разбирательства, в противном случае нарушается гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту своих нарушенных прав, что является недопустимым.

Из буквального толкования положений КАС РФ следует, что совершение такого распорядительного действия как уточнение административного иска предусмотрено лишь в рамках производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (часть 2 статьи 248 КАС РФ). В иных случаях, уточнение заявленных требований является в силу статьи 46 КАС РФ изменением оснований или предмета иска.

Таким образом, реализуя право на изменение оснований или предмета административного иска до рассмотрения дела по существу, Маметов А.А. в заявлении от 09 апреля 2021 года, руководствуясь статьей 46 КАС РФ сформулировал окончательные требования и основания, по которым просил их удовлетворить.

Между тем, как следует из резолютивной части решения Палласовского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года и дополнительного решения от 13 мая 2021 года, суд разрешилспор по требованиям, которые не указаны административным истцом в заявлении от 09 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение, дополнительное решение подлежащим отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

Разрешая по существу заявленные Маметовым А.А. требования судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлением Президиума ВС РФ от 30 марта 1992 года N 2610-1 утверждено Положение о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее - Положение). Этим же постановлением представительным и исполнительным органам власти республик в составе РСФСР, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов рекомендовано образовать постоянные комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий с функциями контроля за исполнением Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", а также самостоятельного решения в соответствии с законодательством вопросов восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Разделом 3 Положения определены функции и полномочия комиссии в зависимости уровня представительных и исполнительных органов власти, при которых они образованы.

Так, в соответствии с пунктом 3.2 Положения комиссия при правительстве республики в составе Российской Федерации, краевом, областном, Московском и Санкт-Петербургском городских, автономной области и автономного округа органе исполнительной власти:

осуществляет контроль за деятельностью соответствующих структур органов управления (социальной защиты населения, финансов, торговли, здравоохранения и других) по реализации Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" и изданных на его основе нормативных актов о восстановлении прав реабилитированных в порядке, установленном законодательством о полномочиях органов исполнительной власти;

координирует работу государственных органов управления, общественных организаций, объединений граждан, пострадавших от политических репрессий, по реабилитации, предоставлению льгот, восстановлению прав реабилитированных и увековечению их памяти, розыску и содержанию в надлежащем порядке мест их захоронения;

на основании данных, полученных от правоохранительных органов и архивных учреждений, организует совместно с общественными организациями и объединениями граждан, пострадавших от репрессий, персональный учет репрессированных, ведение книг памяти, списков реабилитированных, организует публикации соответствующих сообщений в средствах массовой информации;

изучает и анализирует работу государственных органов управления и общественных организаций по реализации законодательства о восстановлении прав реабилитированных и вносит предложения в соответствующие органы власти об устранении недостатков в этой работе;

вносит в соответствующие Советы народных депутатов и исполнительные органы власти предложения о предоставлении дополнительных льгот и улучшении материально-бытовых условий реабилитированных;

рассматривает заявления и разрешает жалобы реабилитированных, других граждан и организаций на действия и решения комиссий при районных, городских (и им соответствующих) органах исполнительной власти по вопросам восстановления прав реабилитированных.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2020 года Маметов А.А. обратился в Комиссию Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, в котором просил в кратчайшие сроки назначить заседания Комиссии с обязательным обеспечением его участия либо участия его представителя с использованием систем видеоконференцсвязи; произвести анализ реализации им, реабилитированным с 1993 года Маметовым А.А., прав установленных законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, а именно гарантированное государством право вернуться и проживать в той местности и населённом пункте (с. Малореченское) в котором проживала семья Маметова А.А. до применения к ней политических репрессий, восстановления в социально-политических и гражданских правах, возврате незаконно конфискованного имущества; произвести анализ реализации прав через призму провозглашённого Конституционным Судом Российской Федерации, Постановления N 39-П/2019 от 10 декабря 2019 года, Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1985 N 40/34), Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 16.12.2005 N 60/147) ответив на вопрос, реализовал, ли Маметов А.А. своё право либо не реализовал, если реализовал, то, как и кем, он был обеспечен жильём в селе Малореченское? предоставить документы, кто и когда вернул ему его имущество?

Вступившим в законную силу 02 июля 2020 года решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 27 мая 2020 года признано незаконным бездействие Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий по не разрешению заявления Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года и на Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий возложена обязанность устранить допущенное нарушение путём разрешения указанного заявления Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года и поставленных в нём вопросов, установив срок устранения нарушения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

26 августа 2020 года состоялось заседание Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий на котором в соответствии с решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 27 мая 2020 года рассмотрено обращение Маметова А.А. от 20 февраля 2020 года.