Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33а-745/2021

город Ставрополь 25 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя Меграбяна А.А. по доверенности адвоката Иванова В.В. и Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 15.01.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Меграбяна А.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании решения об отказе государственного кадастрового учета незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Меграбян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), в котором просил суд признать уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 26.10.2020 N 26-0-1-133/3011/2020-5622/1 незаконным и нарушившим его права, свободы и законные интересы, возложить на Управление Росреестра по СК обязанность устранить допущенные нарушения и осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 15.01.2021 Меграбяну А.А. отказано в удовлетворении его административных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Меграбян А.А. по доверенности адвокат Иванов В.В. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления. Кроме того, указывает, что в соответствии с действующим законодательством РФ гражданин вправе сам выбирать способы защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов, если созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, что и сделано административным истцом. Считает, что административный истец хоть и является собственником части земельного участка, но не имеет возможности пользоваться и распоряжаться ей, что является прямым препятствием к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - КУМИ г.Ставрополя) просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Меграбяна А.А. в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы КУМИ г.Ставрополя ссылается на то, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибке может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится по решению суда. Указывает, что в заключении кадастрового инженера содержатся сведения о выявленной ошибке в местоположении земельного участка с кадастровым номером N. Полагает, что представленный в Управление Росреестра по СК межевой план подготовлен в соответствии в Требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, и содержит подтвержденные сведения, вследствие чего, вывод Управления Росреестра по СК об отсутствии оснований для проведения повторных межевых работ с изменением конфигураций земельного участка, а также необоснованности проведения повторных межевых работ, является незаконным. Кроме того, вывод суда первой инстанции о ненадлежащем способе защиты административного истца, является несостоятельным.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Меграбяна А.А. адвоката Иванова В.В., представителя заинтересованного лица Администрации г.Ставрополя по доверенности Шафоростова Д.Ю., представителя заинтересованного лица КУМИ г.Ставрополя по доверенности Кудлаеву И.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Меграбян А.А. на основании договора купли-продажи от 10.11.2011 N 480 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4815 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2012 26-АИ 245478. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером N сформирован в границах для предоставления в аренду, а в дальнейшем выкупа земельного участка.

20.07.2020 Меграбян А.А. обратился с заявлением N 26-0-1-133/3011/2020-5622 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> К указанному заявлению представлен межевой план от 20.07.2020.

24.07.2020 государственным регистратором Управления Росреестра по СК в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленное уведомлением от 24.07.2020 N 26/РКФ/20-33665. В обоснование принятого решения государственный регистратор указал, что межевой план, поступивший с заявлением, подготовлен с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N сведения о координатах характерных точек границ и площади, которого уточнены. При исправлении реестровой ошибки местоположение границ, конфигурации земельного участка с кадастровым номером N изменяется. В целях недопущения самовольного занятия земельных участков, следует руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащихся в картах и планах, являющихся картографической основной государственного кадастра недвижимости. Указанный земельный участок сформирован в границах для предоставления в аренду, а в дальнейшем выкупа земельного участка. Таким образом, документы-приложения к межевому плану и информация, указанная в заключении кадастрового инженера, не обосновывают проведение повторных межевых работ с изменением конфигурации земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

26.10.2020 государственным регистратором Управления Росреестра по СК вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, оформленное уведомлением от 26.10.2020 N 26-0-1-133/3011/2020-5622/1 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости от 24.07.2020.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, Меграбян А.А. указал на то обстоятельство, что в целях привидения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в соответствие с требованиями, установленными действующим законодательством, подготовлен межевой план по фактически сложившимся границам, в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и (или) площади вышеуказанного земельного участка.

Указанная ошибка заключается в том, что уточненный земельный участок по сведениям ЕГРН находится на территории муниципального образования, а именно остановки общественного транспорта.

Меграбян А.А. также указал, что согласование местоположения границ спорного земельного участка проводилось в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". От точки н13-1 указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером N, согласование проводилось с руководителем Управления архитектуры Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя.

От точек 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н10-н11-н12- н13 указанный земельный участок граничит с городскими территориями г.Ставрополя, согласование проведено с руководителем Управления архитектуры Комитета градостроительства Администрации г.Ставрополя. В заключении кадастрового инженера содержатся сведения о выявлении им ошибки в местоположении границ земельного участка. Основаниями для исправления кадастровой ошибки являются представленные документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости, или вступившее в законную силу решения суда об исправлении кадастровой ошибки.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что: оспариваемый отказ Управления Росреестра по СК во внесение изменений в кадастровый учет принят в пределах предоставленных данному органу полномочий с соблюдением порядка и срока принятия таких решений, так как административным истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих возможность внесения изменений в кадастровую запись в форме исправления реестровой ошибки во внесудебном порядке по процедуре, предусмотренной частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ); фактически административным истцом заявлены требования об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:030210:17, в то время как нарушение прав обосновано предъявлением требования не к смежному землепользователю, а к регистрирующему органу о внесении изменений в кадастр; административным истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку имеется гражданско-правовой спор о местоположении земельного участка в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках административного дела; административным истцом не доказано наличие нарушений своих прав со стороны административного ответчика, поскольку оспариваемый отказ Управления Росреестра по СК в изменении сведений кадастрового учета не препятствует собственнику объекта недвижимости обратиться с указанным заявлением повторно в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ, представив все необходимые доказательства того, что ранее внесена ошибка, содержащаяся в предыдущем межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации, а также не лишает административного истца права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением о защите нарушенных земельных прав, в том числе, в порядке установления границ земельного участка либо в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

В силу части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Исходя из содержания указанных норм следует, что земельный участок является сформированным, а границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

С учетом того, что в заключении кадастрового инженера содержатся сведения о выявленной ошибке в местоположении земельного участка с кадастровым номером N поскольку уточненный земельный участок по границе 1-2, 2-3, 9-10, 10-1 по сведениям ЕГРН находится на территории муниципального образования - остановки общественного транспорта, от точки н13-1 указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 26:12:030210:804, от точки 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н10-н11-н12-н13 земельный участок граничит с городскими территории г.Ставрополя, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, выводы суда о наличии гражданско-правового спора о местоположении земельного участка в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках административного дела материалами дела не подтверждаются.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований о признании уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 26.10.2020 N 26-0-1-133/3011/2020-5622/1 незаконным и нарушившим права, свободы и законные интересы административного истца, а также возложении на Управление Росреестра по СК обязанности устранить допущенные нарушения и осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 15.01.2021 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе государственного кадастрового учета от 26.10.2020 N 26-0-1-133/3011/2020-5622/1 незаконным и нарушившим права, свободы и законные интересы Меграбяна А.А.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обязанность устранить допущенные нарушения и осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционные жалобы - удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка