Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-7433/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-7433/2021
31 августа 2021 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Абрамчика И.М. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3686/2021 по административному исковому заявлению кандидата на должность главы Листвянского муниципального образования Ломовой И.М. к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, кандидату на должность главы Листвянского муниципального образования Шамсудинову А.А. о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата
по апелляционной жалобе представителя Шамсудинова А.А. Боярского Д.И. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 августа 2021 г.,
установила:
решением Думы Листвянского муниципального образования от 23 июня 2021 г. (номер изъят) на 19 сентября 2021 г. назначены выборы главы Листвянского муниципального образования.
5 августа 2021 г. Иркутской районной территориальной избирательной комиссией (далее Иркутская районная ТИК, избирательная комиссия) принято решение (номер изъят) "О регистрации Шамсудинова А.А. кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования".
12 августа 2021 г. решением Иркутской районной ТИК (номер изъят) кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования зарегистрирована Ломова И.М.
Ломова И.М., обращаясь в суд с иском, выразила несогласие с решением избирательной комиссии о регистрации кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования Шамсудинова А.А. в связи с тем, что им не представлены документы в подтверждение сведений, указанных в заявлении об основном месте работы, а также не указаны сведения о месте работы в подписных листах. Так, Шамсудинов А.А., указав сведения об основном месте работы - администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения и должность - глава Листвянского муниципального образования, представил копию трудовой книжки, в которой отсутствует указание на основное место работы, содержится лишь запись о занимаемой им должности. Иных документов, подтверждающих основное место работы, кандидатом не представлено. В подписных листах, представленных Шамсудиновым А.А., сведения о кандидате указаны не в полном объеме - не указано место работы. Учитывая, что форма подписного листа требует указания, в том числе сведений об основном месте работы, службы (роде занятий), кандидат Шамсудинов А.А. предоставил недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для его регистрации в качестве кандидата.
На основании изложенного Ломова И.М. просила суд признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 5 августа 2021 г. (номер изъят) "О регистрации Шамсудинова А.А. кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования".
Определением от 16 августа 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Шамсудинов А.А.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 20 августа 2021 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель Шамсудинова А.А. Боярский Д.И. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права, регламентирующих основания временного исполнения обязанностей главы муниципального образования А., что стало основанием для признания сведений о месте работы, содержащихся в трудовой книжке Шамсудинова А.А., не подтвержденными. При этом полномочия избранного на высшую выборную должность местного самоуправления главы муниципального образования прекращаются либо в связи с истечением срока полномочий, либо досрочно в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ). Полагает, что временное отстранение Шамсудинова А.А. от должности главы в связи с применением процессуальных мер не свидетельствует о прекращении полномочий и освобождении от должности. Выражает несогласие с выводом суда о неподтверждении места работы, поскольку сведения о Шамсудинове А.А. в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют, в силу того, что указанные сведения не являются первичными и не могут быть достаточным доказательством наличия полномочий. Кроме того, в силу статей 22, 23 устава Листвянского муниципального образования глава, являющийся высшим выборным должностным лицом местного самоуправления, и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в силу указанных особенностей правового статуса, возглавляет администрацию поселения. Также необоснованным считает вывод суда о предоставлении Шамсудиновым А.А. подписных листов, в которых не указаны сведения о месте работы кандидата. В подписных листах, представленных в избирательную комиссию, указано только наименование должности - глава Листвянского муниципального образования. Учитывая положения статей 22, 23 устава, статей 36, 37 Федерального закона N 131-ФЗ, кандидат Шамсудинов А.А. отразил о себе достоверные и исчерпывающие сведения о своей деятельности.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Семёнова Е.Н., представитель административного истца Масаев Т.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу председатель Иркутской районной ТИК Кузнецова Л.А. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Ломовой И.М., административного ответчика Шамсудинова А.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика Шамсудинова А.А. Боярского Д.И., председателя и представителя Иркутской районной ТИК Кузнецовой Л.А., Авдеева М.Е., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в суд может обратиться кандидат, которому отказано в регистрации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Подпунктом "б" пункта 2.2 указанной статьи предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Из приложения N 6 к Федеральному закону N 67-ФЗ следует, что федеральный законодатель предписывает кандидату на должность главы муниципального образования в подписном листе указывать место работы, занимаемую должность или род занятий.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ определено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"), недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
На основании подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Из материалов дела следует, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 3 февраля 2011 г. (номер изъят) на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Избирательной комиссии Листвянского муниципального образования.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 28 января 2021 г. (номер изъят) сформирована Иркутская районная территориальная избирательная комиссия.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 23 июня 2021 г. (номер изъят) на 19 сентября 2021 г. назначены выборы главы Листвянского муниципального образования.
Судом установлено, что решением Иркутской районной ТИК от 5 августа 2021 г. (номер изъят) кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования зарегистрирован Шамсудинов А.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2021 г. (номер изъят) кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования зарегистрирована Ломова И.М., выдвинутая в порядке самовыдвижения.
Не согласившись с регистрацией в качестве кандидата Шамсудинова А.А., Ломова И.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что представленное Шамсудиновым А.А. заявление о согласии баллотироваться содержит указание на место работы и должность кандидата "Администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения, глава Листвянского муниципального образования", которое не подтверждается представленными в территориальную избирательную комиссию копией трудовой книжки, при этом правом дополнить сведения кандидат не воспользовался, несмотря на замечания избирательной комиссии. Также суд исходил из того, что во всех представленных Шамсудиновым А.А. подписных листах не указаны сведения о месте работы, что свидетельствует о недействительности всех подписей в подписных листах.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводами суда первой инстанции судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Судом достоверно установлено и не оспаривается административными ответчиками, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования Шамсудинов А.А. в качестве основного места работы или службы занимаемая должность/род занятий указал - администрация Листвянского муниципального образования - администрация городского поселения, глава Листвянского муниципального образования.
Кроме того, Шамсудиновым А.А. представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 3 штук, сброшюрованные в папку (номер изъят), всего 14 подписей.
Из подписных листов следует, что в графе "место работы, занимаемая должность или род занятий..." указано - глава Листвянского муниципального образования.
Кандидат подтвердил свое место работы заверенной копией трудовой книжки, содержащей запись о трудовой деятельности: Дума Листвянского муниципального образования, запись (номер изъят): (данные изъяты); запись (номер изъят): (данные изъяты); запись (номер изъят): "Вступил в должность главы Листвянского муниципального образования".
Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов 1 августа 2021 г. уведомила Шамсудинова А.А. о замечаниях, выявленных при проверке документов, в том числе и о том, что место работы кандидата не подтверждено представленным документом.
2 августа 2021 г. Шамсудинов А.А. сообщил избирательной комиссии, что в заявлении место и должность указано в строгом соответствии с записью в трудовой книжке, указав, что запись в трудовой книжке сделана работником кадровой службы.
Способ и перечень документов, которыми бы Шамсудинов А.А. мог подтвердить свое место работы, избирательным законодательством не ограничен, между тем ответчик данной возможностью не воспользовался, свое место работы не подтвердил.
Таким образом, судом установлено, что, несмотря на извещение о выявленных избирательной комиссией несоответствиях, указанные в нем недостатки кандидатом устранены не были.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии со статьями 22, 23 устава Листвянского муниципального образования глава Листвянского муниципального образования, являющийся выборным должностными лицом местного самоуправления и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.
Правовой статус главы муниципального образования, будучи определенным образом обособлен в организационно-правовой системе муниципальной власти, тем не менее всегда реализуется в системной взаимосвязи со статусными характеристиками иных должностных лиц местного самоуправления, а именно, как следует из части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, глава муниципального образования, по общему правилу, либо исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, либо возглавляет местную администрацию.
Это коррелирует и с положениями статьи 37 данного Федерального закона, согласно которым местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2).
При таких обстоятельствах, Иркутская районная ТИК, при отсутствии достоверных доказательств о месте работы, не имела законных оснований для регистрации Шамсудинова А.А. в качестве кандидата на должность главы Листвянского муниципального образования.
Кроме того, судом установлено, что во всех подписных листах, представленных Шамсудиновым А.А., не указано место его работы, что в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.
В силу того, что у Шамсудинова А.А. не имелось достаточного количества действительных подписей, а именно их количество было равно "0", то суд обоснованно пришел к выводу о незаконности принятого Иркутской районной ТИК решения о регистрации Шамсудинова А.А. кандидатом на должность главы Листвянского муниципального образования.
Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы возражений административных ответчиков в суде первой инстанции, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 августа 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
И.М. Абрамчик
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
