Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-7426/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-7426/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поповой А.Д. к Отделу по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Отделу полиции N 8 Управления МВД России по городу Волгограду, Управлению МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий
по апелляционной жалобе административного истца Поповой А.Д,
на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 28 апреля 2021 г. которым отказано в удовлетворении административного иска Поповой А.Д. к Отделу по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Отделу полиции N 8 Управления МВД России по городу Волгограду, Управлению МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Попова А.Д. обратилась в суд с иском к Отделу по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, Отделу полиции N 8 Управления МВД России по городу Волгограду, Управлению МВД России по городу Волгограду, ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании действий.
В обоснование иска указала, что подала через единый портал государственных и муниципальных услуг заявление о регистрации по месту своего жительства: <адрес>, в орган регистрационного учета, которое было передано для исполнения в Отдел по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду. После принятия ее заявления на ее электронный адрес поступило уведомление о необходимости прибыть 17 ноября 2020 года в 16.00 часов в кабинет N 8 по адресу: <адрес> при себе иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт) и договор социального найма.
В назначенное время она прибыла в Отдел по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду с паспортом и договором социального найма, но ей было отказано в регистрации по новому месту жительства. Отказ мотивирован тем, что необходима личная явка в Отдел по вопросам миграции также нанимателя жилого помещения Измалковой Н.Н. и подачи ею лично заявления о ее регистрации по месту жительства. Считает, что требование сотрудников Отдела по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду о предоставлении дополнительных документов и явки иных лиц, зарегистрированных в жилом помещении, для ее регистрации по месту жительства не основаны на законе, так как ни Федеральный закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не предусматривают возможность отказа гражданину в регистрации по месту жительства при условии предоставления им необходимых документов.
По указанным основаниям просила суд признать незаконным отказ в ее регистрации по месту жительства и обязать Отдел по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Попова А.Д. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав представителя административного истца Поповой А.Д. - Морозова В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ГУ МВД Сухорукова В.В., представителя УМВД Романюк Д.С., заинтересованное лицо старшего специалиста ОВМ ОП N 8 УМВД России по г. Волгограду Вахменину В.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что решение об отказе в регистрации Поповой А.Д. по месту жительства Отделом по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду не выносилось, рассмотрение ее заявления было приостановлено и впоследствии прекращено ввиду отсутствия в заявлении о регистрации подписи основного квартиросъемщика. Данные действия соответствуют требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
Под установленным порядком вселения в жилое помещение понимается соблюдение, в том числе, процедуры регистрации по месту жительства.
Такая процедура регламентирована Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31.12.2017 N 984 (далее - Административный регламент).
Так, в соответствии с ч.3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные этим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов согласно пункту 6 Правил устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Пунктом 48 Административного регламента также предусмотрено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.
Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.
В соответствии с п. 88 Административного регламента для приема документов от гражданина, признанного недееспособным или не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, по его просьбе, просьбе законных представителей или родственников, оформленной в письменном виде, осуществляется выход (выезд) должностного лица органа регистрационного учета, ответственного за прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, по месту предполагаемой регистрации гражданина.
В соответствии с п. 60 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации по месту жительства подавалось через Единый портал.
В силу п. 115.4 Административного регламента сотрудник органа регистрационного учета в течение рабочего дня, следующего за днем регистрации заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив.
Из материалов дела следует, что 15 ноября 2020 года в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции N 8 Управления МВД России по городу Волгограду поступило заявление Поповой А.Д. о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> поданное в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг, регистрационный N <...>
Заявление Поповой А.Д. принято к рассмотрению и 16 ноября 2020 года на ее электронный адрес направлено уведомление о необходимости прибыть 17 ноября 2020 года в 16.00 часов в кабинет N 8 по адресу: <адрес>, при себе иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт) и договор социального найма.
17 ноября 2020 года Поповой А.Д. представлен пакет документов, в том числе, заявление о регистрации по месту жительства без подписи нанимателя (основного квартиросъемщика) Измалковой Н.Н. Отсутствие подписи основного квартиросъемщика Измалковой Н.Н. административный истец Попова А.Д. объяснила невозможностью ее присутствия по состоянию здоровья.
Данное обстоятельство явилось основанием для инициирования должностным лицом ОВМ ОП N 8 вопроса о выезде на дом для заверения подписи основного квартиросъемщика Измалковой Н.Н. Однако, в установленный день Попова А.Д. не обратилась в Отдел по вопросам миграции ОП N 8 УМВД России по городу Волгограду, для сопровождения сотрудника по адресу: <адрес>
Данные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались.
В связи с неявкой Поповой А.Д. в назначенное время для выезда по месту жительства Измалковой Н.Н., 19 ноября 2020 года предоставление государственной услуги приостановлено в соответствии с п. 60 Административного регламента.
04 декабря 2020 года предоставление государственной услуги по обращению Поповой А.Д. прекращено в связи с истечением 15 календарных дней со дня приглашения заявителя в ОВМ ОП N 8 с комплектом документов.
Указанное свидетельствует о соответствии совершенных должностными лицами ОВМ ОП N 8 действий требованиям Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правил и Административного регламента.
Предоставление административным истцом заявления о регистрации по месту жительства без удостоверенного подписью ответственного квартиросъёмщика согласия на регистрацию, а в дальнейшем уклонение административного истца от устранения данного недостатка в заявлении, являлось препятствием для предоставления государственной услуги.
В рассматриваемом случае форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия нанимателя жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
Таким образом, в условиях правомерного приостановления, а в последствии прекращения предоставления государственной услуги, судебная коллегия соглашается с позицией административного ответчика о том, что в отношении административного истца решение об отказе в регистрации по месту жительства не принималось. Исходя из установленных по делу обстоятельств административный истец не лишен права повторного обращения в государственный орган с заявлением о регистрации по месту жительства в установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрационный учет не носит разрешительный характер не имеют правового значения для разрешения спорной ситуации. Как правомерно указано в апелляционной жалобе, органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт волеизъявления гражданина при выборе места пребывания или жительства. Однако удостоверение такого волеизъявления гражданина осуществляется государственным органом в соответствии с установленной законом процедурой. Не соблюдение данной процедуры самим обратившимся лицом влечет для него соответствующие последствия.
Кроме того, из буквального толкования с ч.3 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 16 Правил, п. 48 Административного регламента следует, что процедура регистрации лица по месту жительства не предусматривает альтернативное предоставление одного из перечисленных документов (заявление установленной формы о регистрации по месту жительства или документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение), как на то указывает сторона административного истца.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 28 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Поповой А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
