Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-7414/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Славской Л.А.,

судей Парфеня Т.В., Рагулиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - Клачкова А.С.,

на решение суда Кировского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2021 года, которым в удовлетворении административных требований отказано.

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления от 20.11.2020 года за N К-6156-ек о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенном по адресу: <адрес>, участок 18; признании соответствующими указанных в уведомлении от 13.11.2020 года о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенного по адресу: <адрес>, участок 18. 13.11.2020 года ФИО1 в департамент градостроительства администрации <адрес> подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и ответом от 20.11.2020 года за N К-6156-ек она уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 07 июля 2015 N В-122 в отношении указанного земельного участка, установлены территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не предусмотрено. Ей рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Полагая уведомление от 20.11.2020 года за N К-6156-ек незаконным, поскольку нарушает ее права как собственника земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - Клачков А.С. просит решение суда отменить, приводя доводы аналогичные содержанию искового заявления. Указывает, что нахождение земельного участка одновременно в двух зонах нарушает права административного истца на его использование в соответствии с назначением.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенный по адресу: <адрес>, участок 18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения усадебных и блокированных жилых домов был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.04.2015 года, в отношении него произведено межевание и определены границы.

На основании договора купли - продажи от 17.10.2018 собственником данного земельного участка стала ФИО1, ее право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано 29.10.2018.

Из сведений отраженных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) следует, что Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:424 установлены две территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ).

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424 располагается в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона территорий общего пользования границах коридоров красных линий.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 03.08. 2020 года решением Красноярского краевого суда от 29.06.2020 года в соответствии с которым в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим Приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:424, отказано.

Желая осуществить реконструкцию имеющегося на указанном земельном участке строения, ФИО1 13.11.2020 обратилась в администрацию г. Красноярска с письменным уведомлением о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска 20.11.2020 вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на обозначенном земельном участке, поскольку таковой находится в границах территориальных зон Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), на часть участка, расположенного в зоне ИТ, действие градостроительного регламента не распространяется и данное ограничение действует на весь земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424, в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не предусмотрено, рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

На основании абзаца 6 части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой (реконструируемой) постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установленное территориальное зонирование не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом, вместе с тем препятствует осуществлению его реконструкции.

Суд первой инстанции, со ссылкой на ч. 9 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В - 122, а также Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 N 7-107 на момент обращения административного истца с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства являлись действующими и подлежали применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного Кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ и статьи 11 Земельного Кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424 относится к нескольким территориальным зонам (Ж-1, ИТ), что противоречит предписаниям установленным в ч. 4 ст. 30 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах нарушает права и законные интересы истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

При этом, суд обращает внимание, что отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам обусловлено не ошибками при его формировании, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424 был постановлен на кадастровый учет 08.04.2015, то есть до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В - 122.

Таким образом, состоявшиеся по делу судебный акт судебная коллегия полагает подлежащим отмене в части признания незаконным уведомления от 20.11.2020 года за N К-6156-ек о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенного по адресу: <адрес>, участок 18 с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления в этой части.

Вместе с тем судебная коллегия полагает не подлежащими удовлетворению требования о признании соответствующими указанных в уведомлении от 13.11.2020 года о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424, поскольку по смыслу положений статьи 227 КАС РФ суд в случае удовлетворения требований об оспаривании незаконных решений, действий органа государственной власти возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции."

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 16 марта 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным уведомления от 20.11.2020 года за N К-6156-ек о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенном по адресу: <адрес>, участок 18. Принять в этой части по делу новое решение, признать незаконным уведомление департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 20 ноября 2020 года N К - 6156-ек о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0600198:424, расположенном по адресу: <адрес>, участок 18.

Возложить на департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть Уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>, участок 18 в установленный законом срок.

В остальной части решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка