Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-7412/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органов местного самоуправления,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халитова А.З. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что она обратилась в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о включении ее в число участников Государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан". 04.09.2020 административный ответчик вынес постановление N 1528 об отказе во включении Халитовой А.З. в число участников государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан". Отказ обоснован тем, что в 2018 году Халитова А.З. с сыном (ФИО1) и дочерью (ФИО1) были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 30 кв.м, по адресу: адрес. Супруг ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 107,5 кв.м, по адресу: адрес, адрес. Обеспеченность общей площади жилого помещения в 2018 году каждого члена семьи ФИО1 составляла 28 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека, принятой по Уфимскому району постановлением администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 07.03.2012 N 493. С данным отказом истец не согласен. Согласно справки от 13.03.2020 N 185 выданной администрацией сельского поселения Авдонский с/с муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан семья Халитовой А.З. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 13 марта 2020 (протокол N 161 от 13.03.2020). Так, общая площадь квартиры в доме составляет 51,6 кв.м. Согласно выписки из похозяйственной книги в квартире постоянно зарегистрированы 6 человек. То есть обеспеченность жилой площадью на каждого зарегистрированного гражданина составляет 8,6 кв.м., что является менее учетной нормы на человека. Также о принятии их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку была приложена справка с БТИ РБ подтверждающая отсутствие принадлежащего ее супругу на праве собственности жилого помещения.

В последующем требования были уточнены, истец просила суд признать постановление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04.09.2020 N 1528 незаконным; обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включить Халитову А.З. в число участников, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением Уфимского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года постановлено:

административный иск ФИО1 к Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04.09.2020 N 1528 незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в число участников, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан".

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что в 2018 году Халитова А.З. с сыном и дочерью были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 30 кв.м. а супруг Халитов Р.Ш. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 107,5 кв.м. Обеспеченность общей площадью жилого помещения в 2018 году на каждого члена семьи составила 15,28 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека. Действия семьи Халитовых по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором они как члены семьи собственников были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, а также их добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрации в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее учетной нормы, могут свидетельствовать о намеренном ими создание ситуации нуждаемости в жилье.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия в силу положений статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав Халитову А.З., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что истец просит признать постановление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04.09.2020 N 1528 незаконным.

Согласно постановлению администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04.09.2020 N 1528 постановлено: отказать во включении в число участников, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан: ФИО1, дата года рождения, зарегистрированной по адресу: адрес, Республики Башкортостан, в связи с ухудшением жилищных условий на основании статьи 2.6 пункта "а" части 3 "Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан".

Согласно абзаца 3 пункта "а" статьи 2.6 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях" государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан: а) гражданин, постоянно проживающий на сельской территории (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом: признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях Правил признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления Республики Башкортостан по месту постоянного жительства (регистрации по месту жительства) этих граждан на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья административного истца состоит из шести человек: ФИО1, дата года рождения - истец, ФИО1, дата года рождения - супруг, ФИО1, дата года рождения - дочь, ФИО1, дата года рождения - сын, ФИО1, дата года рождения - дочь, ФИО1, дата года рождения - сын.

Согласно выписки из домовой книги N 426 от 18.08.2020, выданной администрацией сельского поселения Авдонский с/с муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан: владельцем квартиры N 67 дома N 1 по ул. Лесопарковая с. Авдон Уфимского района РБ, является Халитова А.З., в жилом помещении общей площадью 51,6 кв.м., зарегистрированы: с 07.09.2018 ФИО1, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, с дата ФИО1, дата года рождения.

Согласно ч. 4 ст. 50 ч. 4 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Согласно ч. 5 ст. 50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 07.03.2012 N 493 утверждена учетная норма площади жилого помещения в 12 кв. метров общей площади на одного человека.

Согласно технического паспорта жилого помещения, адрес РБ, общая площадь составляет 51,6 кв.м. Исходя из общей площади квартиры норма жилой площади на каждого человека приходится 8,6 кв.м., что менее установленной нормы в данном населенном пункте.

Согласно справки N 428 от 18.08.2020 года, выданной администрацией СП Авдонский с/с МР Уфимский район РБ: Халитовой А.З. в том, что она с составом семьи из 6 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 13 марта 2020 года, на основании протокола N 161 от 13.03.2020.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, т.е. совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Материалами дела установлено, что супруг истца ФИО1 зарегистрирован и проживает с 07.09.2018 по адресу: адрес, вместе со своей супругой Халитовой А.З. и детьми, который ранее в период с 20.08.2010 по 07.09.2018 года был зарегистрирован по адресу: адрес, право собственности на которое он не приобрел.

Доказательств намеренного ухудшения истцом жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в смысле ст. 53 ЖК РФ материалы дела не содержат.

Регистрация ФИО1 по месту жительства к супруге с семьей не может быть рассмотрено как умышленное действие, направление на ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административный иск необходимо удовлетворить.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

При этом судебная коллегия учитывает, что квартира, расположенная по адресу: адрес является совместно долевой собственностью супругов Халитовых. После покупки данной квартиры ФИО1 с 29.03.2018 постоянно проживал со своей семьей. Позднее регистрация по месту жительства в своем квартире не является намеренным ухудшением жилищных условий. Доказательств обратного административный ответчик не представил.

Следовательно, действия ФИО1 не были направлены на намеренное ухудшение им своих жилищных условий, а являлись законным правом проживать совместно со своей семьей, принадлежащим ему на праве долевой собственности квартиры.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика рассматривались судом первой инстанции и были им обоснованно и мотивированно отклонены, оснований для признания этих выводов суда первой инстанции неправильными суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного выше решение суда об удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.

Нарушений и неправильного применения норм процессуального права, являющихся согласно статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда, из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Г.Р. Кулова

Судьи Л.В. Портнова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Легковой В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка