Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7411/2021

г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Сильновой Н.Г., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Кокуриной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации города Нижний Новгород на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 31 марта 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Нижегородского района г. Нижний Новгород в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Нижний Новгород, администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород об оспаривании постановлений администрации г. Нижний Новгород в части признания незаконными действий по установлению срока сноса многоквартирного дома и отселения из него жителей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установила:

Прокурор Нижегородского района г. Нижний Новгород, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г. Нижний Новгород. Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Нижегородского района г. Нижний Новгород. В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой Нижегородского района г. Нижний Новгород проведена проверка по вопросу нахождения домов: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.

Постановлениями администрации г.Нижний Новгород от 20.12.2017 года N 6180, от 05.10.2017 года N 4670, от 17.11.2017 года N 5510 дома: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород признаны аварийными и подлежащими сносу. Этими же постановлениями установлены сроки сноса данных домов силами собственников помещений до 30 декабря 2031 года и определен срок отселения жителей домов до 30 декабря 2031 года.

До настоящего времени в перечисленных жилых домах, являющихся аварийными, проживают собственники жилых помещений. Кроме того, аварийные конструкции данных жилых домов, расположенных на центральных улицах города, распадаются. Фасады жилых домов портят облик города.

Поскольку дальнейшая эксплуатация домов и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решения администрации г. Нижний Новгород об установлении срока сноса домов силами собственников помещений и сроков отселения жителей домов до 30 декабря 2031 года нарушают права граждан на благоприятную среду проживания.

Дальнейшее затягивание сроков отселения жителей домов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, комфортные условия проживания, надлежащее санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Прокурор указывает, что действия администрации г. Нижний Новгород по установлению сроков сноса и расселения жителей вышеуказанных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, до 2031 года являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просит:

- признать незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 20.12.2017 года N 6180 "О признании многоквартирного дома 143а литера С по улице Ильинская аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 143а литера С по улице Ильинской требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года;

- признать незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 05.10.2017 года N 4670 "О признании многоквартирного дома 98а литера Б по улице Ильинская аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 98а литера Б по улице Ильинской требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года;

- признать незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 17.11.2017 года N 5510 "О признании многоквартирного дома 21а литеры Б, Б1, Б2 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 21а литеры Б, Б1, Б2 по улице Семашко требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года;

- признать действия администрации г. Нижний Новгород об установлении сроков сноса собственниками аварийных многоквартирных домов: 143а литера С по улице Ильинская, 98а литера Б по улице Ильинская, дома 21а литеры Б, Б1, Б2 по улице Семашко г. Нижний Новгород и отселения из них жителей до 30 декабря 2031 года незаконными,

- возложить на администрацию г. Нижний Новгород обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в домах: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород требования о сносе домов собственниками помещений и сроке отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

- возложить на администрацию г. Нижний Новгород обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору Нижегородского района г. Нижний Новгород в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 3-6,162-164).

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 31 марта 2021 года административное исковое заявление прокурора Нижегородского района г. Нижний Новгород удовлетворено частично:

- признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 20.12.2017 года N 6180 "О признании многоквартирного дома 143а литера С по улице Ильинская аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 143а литера С по улице Ильинской требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года,

- признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 05.10.2017 года N 4670 "О признании многоквартирного дома 98а литера Б по улице Ильинская аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 98а литера Б по улице Ильинской требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года,

- признаны незаконными пункты 2.1 и 4 постановления администрации г. Нижний Новгород от 17.11.2017 года N 5510 "О признании многоквартирного дома 21а литеры Б, Б1, Б2 по улице Семашко аварийным и подлежащим сносу" о предъявлении собственникам помещений в доме 21а литеры Б,Б1,Б2 по улице Семашко требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года и установлении срока отселения 30 декабря 2031 года,

- возложена на администрацию г. Нижний Новгород обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в доме 98а литера Б по улице Ильинской Нижегородского района г. Нижний Новгород требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

- возложена на администрацию г. Нижний Новгород обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в доме 143а литера С по улице Ильинская г. Нижний Новгород требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

- возложена на администрацию г. Нижний Новгород обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока предъявления собственникам помещений в доме 21а литеры Б, Б1, Б2 по улице Семашко г. Нижний Новгород требования о сносе дома и срока отселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,

- возложена на администрацию г. Нижний Новгород обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и прокурору Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору Нижегородского района г. Нижний Новгород отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижний Новгород просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора Нижегородского района г. Нижний Новгород отказать. Указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и неправильно применены нормы материального права.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Кокурина Р.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

По смыслу ст. 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации города Нижний Новгород от 17.11.2017 года N 5510 "О признании многоквартирного дома 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный жилой дом 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); Администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород предписано в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года (пункт 2.1); установлен срок отселения - 30 декабря 2031 года (пункт 4) (т. 1 л.д. 12-13).

Постановлением администрации города Нижний Новгород от 05.10.2017 года N 4670 "О признании многоквартирного дома 98а литера Б по ул. Ильинской аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный жилой дом 98а литера Б по ул. Ильинской признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); Администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород предписано в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме 98а литера Б по ул. Ильинской о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года (пункт 2.1); установлен срок отселения - 30 декабря 2031 года (пункт 4) (т. 1 л.д. 14-15).

Постановлением администрации города Нижний Новгород от 17.11.2017 года N 6180 "О признании многоквартирного дома 143а литера С по ул. Ильинской аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный жилой дом 143а литера С по ул. Ильинской признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); Администрации Нижегородского района г. Нижний Новгород предписано в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в доме 143а литера С по ул. Ильинской о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до 30 декабря 2031 года (пункт 2.1); установлен срок отселения - 30 декабря 2031 года (пункт 4) (т. 1 л.д. 16-17).

Из заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижний Новгород N 63 от 20.11.2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что техническое состояние несущих конструкций дома 143а литера С по ул. Ильинской оценивается как аварийное, дом подлежит сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания (т. 2 л.д. 49-52).

Из заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижний Новгород N 51 от 18.10.2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что техническое состояние несущих конструкций дома 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко оценивается как аварийное, дом подлежит сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания (т. 2 л.д. 53-55).

Из заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города Нижний Новгород N 14 от 14.07.2017 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, следует, что техническое состояние несущих конструкций дома 98а литера Б по ул. Ильинской оценивается как аварийное, дом подлежит сносу в связи с естественной (физической) утратой несущих способностей основных конструкций дома и угрозой для проживания (т. 2 л.д. 56-58).

Судом первой инстанции установлено, что признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород не пригодны для проживания, проживание в них граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие их возможного обрушения. Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе фотоматериалами, пояснениями заинтересованного лица - жильца одного из вышеуказанных домов, данными в судебном заседании суда первой инстанции.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени в многоквартирных домах: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород проживают граждане - собственники жилых помещений, а также наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация многоквартирных домов: 143а литера С по ул. Ильинской; 98а литера Б по ул. Ильинской; 21а литеры Б, Б1, Б2 по ул. Семашко г. Нижний Новгород и проживание в них граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, тем самым решения администрации г. Нижний Новгород об установлении срока предъявления собственникам помещений требований о сносе домов до 30 декабря 2031 года и об установлении срока отселения жителей до 30 декабря 2031 года - нарушают права граждан на благоприятную среду проживания.

Указанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирных домов, членов их семей, нанимателей, иных лиц, которые могут проживать в указанных домах, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства). Установление столь длительного срока, не отвечающего принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию данных домов, состояние которых представляет угрозу и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.