Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-7402/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лапина С.А. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа Отдельного батальона ДПС ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в выдаче водительского удостоверения и обязании выдать водительское удостоверение

по апелляционной жалобе Лапина С.А. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лапин С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по адрес указав в обоснование административного искового заявления, что постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... Лапин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Также постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... Лапин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение после вступления указанных постановлений в законную силу было сдано в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ. Срок лишения права управления транспортными средствами истек 14.02.2020 года. На обращение 02.07.2020 года в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ с заявлением о выдаче водительского удостоверения истцу отказано письмом ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ от дата N... по причине того, что согласно базе ФИС ГИБДД-М сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ водительское удостоверение не изымалось. Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку факт сдачи водительского удостоверения подтверждается тем, что он был допущен к сдаче теоретического экзамена, после чего прошло более 1 года 6 месяцев лишения права управления транспортными средствами. Отказ нарушает права истца, он не может пользоваться принадлежащим ему транспортным средством.

Просит признать незаконным отказ ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ в выдаче водительского удостоверения, выраженный в письме N... от дата, незаконным и обязать ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ выдать ему, Лапину С.А., водительское удостоверение.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного искового заявления Лапина С.А. к административному ответчику Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа Отдельного батальона ДПС ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в выдаче водительского удостоверения, выраженного в письме от дата N..., и обязании Отдельного батальона ДПС ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан выдать Лапину С.А., водительское удостоверение отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Лапиным С.А. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении заявленных требований, в обоснование указано, что Лапин С.А. к сдаче экзамена был допущен на основании сдачи водительского удостоверения в ГИБДД, о чем имеется соответствующая отметка в системе документооборота. 14 сентября 2018 года Лапиным С.А. сдан теоретический экзамен, но до настоящего времени водительское удостоверение ему не выдано.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения Лапина С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МВД РФ, МВД России по Республике Башкортостан Насырова Р.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лапину С.А. было выдано водительское удостоверение серии адрес на право управления транспортным средством.

Постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... Лапин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... Лапин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. При этом на Лапина С.А. наложено обязательство сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по г. Уфа.

Указанные постановления вступили в законную силу 24.11.2015 года и обращены к исполнению.

дата Лапин С.А. обратился в УГИБДД МВД по РБ с заявлением о предоставлении ему информации о нахождении его водительского удостоверения адрес, которое им было сдано в ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ в ноябре 2015 года, теоретический экзамен сдан 14.09.2018 года.

На данное заявление командиром ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ Лапину С.А. дан письменный ответ от дата N..., в котором указано, что согласно базе ФИС ГИБДД-М сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ водительское удостоверение не изымалось. В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что поскольку водительское удостоверение в установленные сроки Лапиным С.А. не сдано, срок лишения специального права был прерван. Кроме того, заявителю рекомендовано предоставить в подразделение ГИБДД документы, подтверждающие сдачу водительского удостоверения.

Из ответа МВД по Республике Башкортостан от 11.12.2020 года N... усматривается, что согласно базе данных ФИС ГИБДД-М сотрудниками отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ водительское удостоверение не изымалось. В ходе дополнительной сверки по изъятым водительским удостоверениям, хранящимся в подразделении Отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ, установлено, что факт сдачи водительского удостоверения не подтверждается. Журнал сдачи водительских удостоверений за период 2015 год был направлен в ОРЧ СБ МВД по РБ, в связи с чем просмотреть информацию, подтверждающую факт изъятия водительского удостоверения, не представляется возможным.

Согласно рапорта сотрудника ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ, во исполнении указания МВД по РБ N... от 03.02.2017 года "Об исполнении работы по своевременному и полному внесению сведений в ИС ФИС ГИБДД-М сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ проведена сверка своевременного и правильного внесения в базу данных этапов делопроизводства, в ходе которой в следующих административных материалах в отношении Лапина С.А., дата в протоколах адрес и адрес изъятие водительского удостоверения (этап 78) числился под пользователем ГРЕ. от дата, однако в архиве ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ водительского удостоверения на право управления транспортным средством не значилось.

На основании рапорта старшего инспектора ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД-М капитана полиции Насырова А.А., Управлением ГИБДД МВД по РБ произведена коррекция 24.12.2018 года, а именно исключены 78 этапы по административным материалам адрес и адрес.

Указанные обстоятельства также подтверждены скриншотами карточки вышеуказанных административных правонарушений Лапина С.А., рапортом старшего инспектора исполнения административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ Насырова А.А. от 22.11.2018 о разрешении коррекции в информационной базе, поданным начальнику УГИБДД МВД по РБ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

При этом суд исходил из того, что на основании ст.32.7 КоАП РФ срок лишения административного истца права управления транспортными средствами начинает течь с момента сдачи (изъятия) водительского удостоверения.

Между тем после вступления в законную силу постановлений мирового судьи СУ по адрес РБ по делу об административном правонарушении в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения специального права, Лапин С.А. водительское удостоверение не сдал, заявление об утрате водительского удостоверения не представил.

В соответствии с ч.1 ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения (ч.1 ст.32.6 КоАП РФ.).

В силу ч.1 ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч.3 ст.32.7 КоАП РФ).

На основании ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно ч.2 ст.32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п.9 постановления Пленума от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами или наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами лицо не является лишенным права управления транспортными средствами.

Вместе с тем следует учитывать, что частью 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ установлены условия, выполнение которых необходимо для возврата ранее сданного удостоверения по истечении срока указанного административного наказания: проверка знаний ПДД РФ, уплата административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а также прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ.

О необходимости сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по РБ указано в резолютивной части постановлениях мирового судьи от дата, которое было получено Лапиным С.А. на руки в тот же день 12 ноября 2015 года, о чем в материалах административных дел N... и N... имеются соответствующие расписки.

Поскольку доказательств того, что Лапин С.А. в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка от дата сдал в орган ГИБДД по месту исполнения административного наказания водительское удостоверение, либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности его сдачи либо утрате, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отказе в удовлетворении административного иска.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Письменный ответ командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по РБ от дата N... на обращение административного истца по факту возврата ему водительского удостоверения дан по существу поставленных вопросов, мотивирован, подготовлен и направлен заявителю в предусмотренный законом срок. Информация, изложенная в оспариваемом ответе, соответствует представленным сторонами доказательствам и согласуется с пояснениями, данными представителем административного ответчика в судебном заседании.

Утверждения Лапина С.А. о сдаче водительского удостоверения в отдельный батальон ДПС УГИБДД МВД по РБ в ноябре-декабре 2015 г. являются необоснованными.

Как указано выше, на основании вступивших в законную силу постановлений мирового судьи судебного участка судебного участка N... судебного района адрес от дата Лапин С.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком 1 год 6 месяцев.

Таким образом, согласно ст.32.7 КоАП РФ общий срок лишения права управления составлял 36 месяцев, течение которого должно было начаться с момента сдачи водительского удостоверения в орган, который должен был исполнять административное наказание.

Однако доказательств сдачи водительского удостоверения истцом суду не представлено, данный факт не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Согласно письма заместителя начальника УГИБДД МВД по РБ С.В.А.. от дата N... журнал сдачи водительских удостоверений за 2015 год, был направлен в ОРЧ СБ МВД по РБ, в связи с чем просмотреть информацию, подтверждающую факт изъятия водительского удостоверения не представляется возможным.

Со слов представителя МВД по РБ Насырова Р.Ф. в судебном заседании, судебной коллегией установлено, что журнал сдачи водительских удостоверений за 2015 год был изъят и приобщен в качестве вещественного доказательства по уголовному делу N..., возбужденному 22 декабря 2016 года СО по Октябрьскому району г. Уфы СУ СК Российской Федерации по Республике Башкортостан по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 293 УК РФ, по факту совершения халатных действий неустановленными лицами из числа сотрудников ПДПС ГИБДД УМВД г. Уфы.

Для дальнейшего расследования 31.10.2017 года уголовное дело было передано в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации, что подтверждается сопроводительным письмом от дата N..., получено следователем ШАВ. 01.11.2017 года. По имеющейся информации производство по уголовному делу прекращено.

Согласно ответу Следственного комитета РФ от дата за N... в рамках расследования уголовного дела N... указанный журнал сдачи водительских удостоверений за 2015 год не изымался, вещественным доказательством не признавался. Событие преступления, связанного с расследованием указанного уголовного дела, имело место в 2016 году, в связи с чем оснований для изъятия журналов за 2015 год не имелось.

В силу части 7 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.