Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-7399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-7399/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чернышова О.В. к прокуратуре Демского района г. Уфы Республики Башкортостан, заместителю прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышеву А.К., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении исчерпывающего ответа на обращение заявителя в установленный срок, и обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе заместителя прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышева А.К. на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернышов О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Демского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредоставлении исчерпывающего ответа на обращение заявителя в установленный срок, и обязании устранить нарушения, указывая, что 04 августа 2020 года он обратился к прокурору Демского района г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о привлечении должностных лиц прокуратуры района к дисциплинарной ответственности. Обязательностью предоставления письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть обеспечено исполнение требований Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных вопросов. Аналогичная норма содержится в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от дата N... "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации". По прошествии 52 дней у административного истца по независящим от него причинам отсутствует ответ на его обращение. Уклонением от дачи ответа в установленный законом срок государственный орган нарушил его конституционные права, тем самым имеет место бездействие со стороны государственного органа. Считает, что должностное лицо своим бездействием нарушило его права, а именно: право на рассмотрение его обращения в соответствии с действующим законодательством; право на получение исчерпывающего ответа в установленные законом сроки; право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; право на получение ответа на свое обращение, отвечающего критериям обоснованности и законности; право на рассмотрение его обращения государственным служащим, отвечающее требованиям, установленным в законе.
Просит признать незаконными бездействие, допущенное прокурором Демского района г. Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении исчерпывающего ответа на обращение заявителя от 04 августа 2020 года в установленный законом срок, обязать устранить нарушение его прав, путем предоставления исчерпывающего ответа на его обращение в 15 дневный срок.
Определением суда в качестве соответчиков привлечены прокуратура Республики Башкортостан и заместитель прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышев А.К.
Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года исковые требования Чернышова О.В. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия (бездействие) заместителя прокурора адрес РБ Гладышева А.К. в части нарушения сроков дачи Чернышову О.В. письменного ответа на обращение от дата. В удовлетворении остальной части административных исковых требований Чернышова О.В. отказано.
В апелляционной жалобе заместителя прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышева А.К. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, в обоснование указано, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не представлены сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности, а потому исковое заявление подлежало оставлению без движения. Кроме того указано, что резолютивная часть решения не содержит указаний на действия (бездействия) не соответствующие нормативным правовым актам и нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца. Указано также на противоречивость решения суда в части признания действия (бездействия) административного истца незаконным, что является взаимоисключающим.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Демского района г. Уфы Республики Башкортостан - заместителя прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышева А.К., представителя прокуратуры Республики Башкортостан Муратову Е.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения не находит.
Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).
Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ).
В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 6.1 Инструкции, обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
В соответствии с пунктом 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 года N 450, заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу.
Таким образом, как следует из вышеуказанных норм закона, процедура разрешения обращения включает в себя не только рассмотрение поставленных в нем вопросов и направление ответа, но и получение ответа заявителем, без соблюдения последнего требования обращение нельзя считать разрешенным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Чернышов О.В. обратился в прокуратуру Демского района г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением, датированным 04 августа 2020 года, о привлечении должностных лиц прокуратуры Демского района г. Уфы Республики Башкортостан к дисциплинарной ответственности.
18 августа 2020 года заместителем прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышевым А.К. подготовлен ответ на вышеуказанное обращение Чернышова О.В.
Как следует из представленной административным ответчиком книги учета исходящей корреспонденции, данный ответ был направлен Чернышову О.В. простым почтовым отправлением 19 августа 2020 года.
Между тем, сведения о принятии направленной заявителю почтовой корреспонденции ФГУП "Почта России", а также сведения о присвоении почтовому отправлению в адрес Чернышова О.В. идентификационного номера отсутствуют.
Доказательства получения Чернышовым О.В. указанного ответа на обращение от 04 августа 2020 года либо отказа от такого получения материалы дела не содержат, также не было представлено административным ответчиком.
В ходе рассмотрения дела заместителем прокурора Гладышевым А.К. Чернышову О.В. были вручены копия ответа от 18 августа 2020 года N... и повторный ответ от 21 декабря 2020 года N... на обращение от 04 августа 2020 года.
Разрешая административный спор и удовлетворяя требования Чернышова О.В. в части, суд верно указал, что административным ответчиком были предприняты меры по восстановлению нарушенных прав заявителя, и нарушенные права и законные интересы административного истца в части не получения ответа на его обращение от 04 августа 2020 года к моменту судебного разбирательства устранены, письменный ответ на обращение вручен Чернышову О.В., тем самым оснований для удовлетворения административных исковых требований в части не предоставления ответа на обращение и обязании предоставить исчерпывающий ответ в течении 15 дней не имеется.
В то же время, учитывая, что в ходе рассмотрения дела суду достоверных доказательств направления в адрес Чернышова О.В. и вручения ему ответа от 18 августа 2020 года на его обращение от 04 августа 2020 года в соответствии с п. 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, то есть направления ответа на обращение заказным письмом, не представлено, суд пришел к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем уведомлении Чернышова О.В. о результатах рассмотрения обращения от 04 августа 2020 года, а именно в ненаправлении (недаче) ответа на обращение Чернышова О.В. от 04 августа 2020 года в установленный срок в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы о не указании в резолютивной части решения суда каким нормативно правовым актам не соответствует допущенное административным ответчиком действие (бездействие) подлежащими отклонению как необоснованные, поскольку такие выводы содержатся в описательно-мотивировочной части решения.
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
Суд, разрешая заявленные требования, придя к верному выводу о нарушении прав Чернышова О.В. в резолютивной части решения правильно указал о признании незаконными бездействия заместителя прокурора Демского района г. Уфы РБ Гладышева А.К. в части нарушения установленного законом срока дачи Чернышову О.В. письменного ответа на его обращение.
Данное обстоятельство привело к нарушению конституционного права Чернышова О.В. на своевременное рассмотрение его обращения по факту нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Доводы жалобы о том, что суд должен был оставить без движения административный иск в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, не основаны на законе, поскольку Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора до обращения в суд с административным иском.
При таких обстоятельствах доводы жалобы, основанные на ошибочном толковании права и направленные на переоценку выводов судов первой инстанций, подлежат отклонению по вышеприведенным причинам.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан Гладышева А.К., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
