Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7396/2021

г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.

при участии представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнова К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционным жалобам представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области - Заботнова К.А. с дополнением к ней и апелляционной жалобой административного истца Жабанова ФИО10

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2020 года по административному делу по административному иску Жабанова ФИО11 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установила:

Жабанов ФИО12 обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в котором, с учетом измененных требований, просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания в исправительном учреждении с 16.02.2015 г. по 27.10.2017 г. с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Ленинским районным судом г.Орска Жабанов ФИО13 был осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер] УК РФ и с 16.02.2015 г. по 27.10.2017 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 16 октября 2018 года освобожден условно-досрочно на 10 месяцев 22 дня.

В период нахождения в ФКУ ИК-N 11 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного. Комната воспитательной работы и бытовая комната, горячая вода отсутствовали; комнаты приема пищи и хранения вещей осужденных имели недостаточную площадь. В умывальниках отсутствовало необходимое количество рукомойников, в туалетах не хватало унитазов (напольных чаш). Организация питания в столовой была крайне неудовлетворительная, питание плохое, пища низкого качества. Вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье, предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах.

Ссылаясь на представления органов прокуратуры в адрес руководства исправительного учреждения и ГУФСИН России по Нижегородской области, решения Европейского Суда по правам человека и декларации российских властей о признании ненадлежащими условий содержания в данном исправительном учреждении и выплате компенсации в отношении иных осужденных в заявленный им временной период, указывает на доказанность того, что условия его содержания в ФКУ ИК-11 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция). Такие условия содержания причиняли Жабанову ФИО14 физические и нравственные страдания, в связи с чем, административный истец просил присудить компенсацию в вышеуказанном размере.

Жабанов ФИО15 31.01.2018 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Zhabanov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2020 года постановлено:

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Жабанова ФИО16 в период с 16.02.2015 г. по 27.10.2017 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Жабанова ФИО17 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Жабанов ФИО18. просит изменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2020 года, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту, не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. просит об отмене решения Борского городского суда Нижегородской области от 12 октября 2020 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Жабанову ФИО19 в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что приговором Ленинского районного суда г.Орска Жабанов ФИО20 от 18.12.2014 года был осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер] УК РФ и с 16.02.2015 г. по 27.10.2017 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 16 октября 2018 года освобожден условно-досрочно на 10 месяцев 22 дня.

По прибытии в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания в отряд N 6, в котором содержался с 19.02.2015 г. по 29.10.2015 г., затем переведен в отряд N 2, в котором содержался с 29.10.2015 по 27.10.2017 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается содержащимися в материалах административного дела представлениями об устранении закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, вынесенными Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, наличие нарушений в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области положений статей 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) и других норм законодательства в период содержания Жабанова ФИО21 в указанном исправительном учреждении.

Так, внесенным в адрес начальника ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области представлением Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 22.06.2015 года N 4-2-2015, т.е. в период нахождения административного истца в отряде N 6 установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ в отряде установленная норма жилой площади на одного осужденного в учреждении не соблюдается, на 1 человека приходится 1,9 кв.м., осужденные не обеспечены по установленной норме рукомойниками; численность осужденных в отряде превышает 100 человек. Не соблюдаются нормы материально-бытового обеспечения мебелью. Помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению, а именно для проживания осужденных. В нарушение ч.3 ст. 101 УИК РФ санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, выполняются ненадлежащим образом. Помещения в медицинской части имеют дефекты в отделке, что затрудняет проведение текущей и генеральной уборки и не обеспечивают необходимые условия для содержания в них пациентов; требуется проведение капитальных ремонтных работ.

Согласно ответу ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 15.07.2015 года на указанное представление, продолжается активная работа по увеличению жилых площадей, ведутся ремонтные работы.

В представлении от 17.06.2016 г., внесенного в адрес начальника ФКУ ИК11 ГУФСИН России по Нижегородской области в период содержания административного истца в отряде N 2 указано на необеспеченность осужденных отряда N 2 по установленной норме рукомойниками, напольными чашами. В нарушение ст.101 УИК РФ, п.п.6.15, 6.21 СП "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" дезинфекция столовой посуды проводится с нарушением инструкции применяемого дезинфицирующего средства ("Аминоцид") по концентрации.

В нарушение п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" в помещении мясорыбного цеха в холодильной камере для хранения рыбы не соблюдается товарное соседство: хранится совместно сырая и готовая продукция.

В помещениях стационара филиала "Медицинская часть N 6" ФКУЗ МСЧ-N 52 ФСИН России имеются дефекты в отделке; в столовой промышленной зоны в комнате мойки посуды на потолке и стенах имеются следы выпадения рустов; на продовольственном складе, овощехранилище и складе для хранения муки уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, стены покрыты паутиной, режим мытья торгового инвентаря (ножи, совки, доски) ручным способом не соблюдается; режим дезинфекции торгового инвентаря не проводится, моечные ванны для мытья торгового инвентаря отсутствуют, инструктивный материал применяемых средств для мытья и дезинфекции торгового инвентаря отсутствует; хранение круп осуществляется в не оборудованном складском помещении с отсутствием полового покрытия (засыпной), под подтоварниками много рассыпанного зерна и крупы, нет условий для проведения качественной уборки. На складе хранения муки не исправно искусственное освещение, что так же нарушает положения ст. 101 УИК РФ.

Согласно представлению от 27.02.2017 г. N 4-2-2017 осужденные отряда N 2 не обеспечены, в нарушение ст.99 УИК РФ, по установленной норме рукомойниками (на 154 человека имеется лишь 10 унитазов и 9 рукомойников). В нарушение положений статей 101, 104 УИК РФ, в исправительном учреждении ненадлежащим образом организован вывоз отходов производства, на площадке для сбора мусора отмечается скопление отходов производства. В колонии не соблюдается требования санитарии при приготовлении пищи для осужденных. В продовольственном складе уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, пол грязный, имеет выбоины, требуется проведение генеральной уборки. Практически во всех отрядах ИН-11 помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению (представление).

На момент проведения прокурорской проверки (представление от 15.05.2017 г.) численность осужденных в отряде N 2 превышает 100 человек, на 147 осужденных имеется лишь 9 рукомойников.

Таким образом, доводы административного истца Жабанова ФИО22 о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Вышеуказанные Представления были изучены администрацией исправительного учреждения и в установленные сроки направлены ответы о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений; по итогам проверок выносились приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из дела также видно, что Жабанов ФИО23 31.01.2018 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Zhabanov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

По информации, поступившей из Минюста России, по состоянию на 21.09.2020 года из Европейского суда поступила одна коммуникация по жалобе Жабанова ФИО24 на необеспечение надлежащих условий содержания, которая находится в стадии рассмотрения, решение по ней Европейским Судом не принято.

Судом в ходе судебного разбирательства также установлено, что со стороны администрации исправительного учреждения проводился контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных; при приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

В период отбывания Жабанова ФИО25 в учреждении систематически проводились мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов; оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, имеется помещение для сушки белья.

В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки), оборудованные скамейками.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Разрешая заявленные требования Жабанова ФИО26 и, установив нарушение условий содержания осужденного учреждениями ФСИН России, суд пришел к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного в период с 16.02.2010 года по 27.10.2017 года и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания Жабанова А.В. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может согласиться с суммой присужденной административному истцу компенсации, а также с установленным судом периодом бездействия.

При этом доводы жалобы ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт ненадлежащего содержания Жабанова ФИО27 в исправительном учреждении в период отбытия наказания, подтвержден в ходе судебного разбирательства многочисленными представлениями прокурора, которые суд правомерно принял как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании указанных представлений материалы дела не содержат.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).