Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-7394/2021

г. Нижний Новгород 30 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания: Мишанине Ф.В.

при участии представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнова К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционным жалобам Павлюшина ФИО11 и представителя ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнова К.А.,

на решение Борского городского суда Нижегородской области от 16 ноября 2020 года по административному делу по административному иску Павлюшина ФИО12 к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установила:

Павлюшин ФИО13 обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице УФК по Нижегородской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в котором, с учетом измененных требований, просил признать незаконными действия (бездействий) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части условий содержания в исправительном учреждении с 10.11.2014 г. по 07.05.2019 г. с нарушением минимальных норм жилой площади, питания, материально-бытового обеспечения; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Калужского районного суда Калужской области от 29.05.2013 года он был осужден за совершение уголовного преступления, предусмотренного ст. [номер] УК РФ, и с 10.11.2014 г. по 07.05.2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, освобожден условно - досрочно на основании постановления Борского городского суда Нижегородской области от 26 апреля 2019 года.

В период нахождения в ФКУ ИК-N 11 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного. Комната воспитательной работы и бытовая комната, горячая вода отсутствовали; комнаты приема пищи и хранения вещей осужденных имели недостаточную площадь. В умывальниках отсутствовало необходимое количество рукомойников, в туалетах не хватало унитазов (напольных чаш). Организация питания в столовой была крайне неудовлетворительная, питание плохое, пища низкого качества. Вещевое обеспечение являлось недостаточным, постельное белье, предметы первой необходимости и средства личной гигиены выдавались нерегулярно и в минимальных количествах.

Ссылаясь на представления органов прокуратуры в адрес руководства исправительного учреждения и ГУФСИН России по Нижегородской области, решения Европейского Суда по правам человека и декларации российских властей о признании ненадлежащими условий содержания в данном исправительном учреждении и выплате компенсации в отношении иных осужденных в заявленный им временной период, указывает на доказанность того, что условия его содержания в ФКУ ИК-11 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Такие условия содержания причиняли Павлюшину ФИО14 физические и нравственные страдания, в связи с чем, административный истец просил присудить компенсацию в вышеуказанном размере.

Павлюшин ФИО15. 22.05.2018 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Pavlyushin v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 16 ноября 2020 года постановлено: административное исковое заявление Павлюшина ФИО16 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания Павлюшина ФИО17 в период с 10.11.2014 г. по 07.05.2019 г. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Павлюшина ФИО18 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Павлюшин ФИО19 просит изменить решение Борского городского суда Нижегородской области от 16 ноября 2020 года, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поскольку присужденная компенсация существенно занижена, не обеспечивает надлежащую судебную защиту, не восстанавливает в полном объеме его нарушенные права.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. просит об отмене решения Борского городского суда Нижегородской области от 16 ноября 2020 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание, вещевое довольствие выдается в полном объеме.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Заботнов К.А. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Павлюшину ФИО21 в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, представленные суду апелляционной инстанции, заслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27 января 2020 года.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Павлюшин ФИО22 [дата] года рождения, приговором Калужского районного суда Калужской области от 29.05.2013 года осужден к штрафу за преступление, предусмотренное ст. [номер]", в период с 10.11.2014 по 07.05.2019 года, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти в правоохранительных органах и органах государственной власти сроком на 2 года. Постановлением Калужского районного суда Калужской области от 07.07.2014 года неотбытая часть наказания, назначенного приговором Калужского районного суда от 29.05.2013 года, заменена на лишение свободы сроком 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области Павлюшин ФИО23 прибыл для отбывания наказания 10.11.2014 года, освобожден 07 мая 2019 года по постановлению Борского городского суда Нижегородской области от 26.04.2019 на основании ст.79 УК РФ условно-досрочно.

По прибытии в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания в отряд N 2, в котором содержался с 13.11.2014 г. по 29.03.2015 г., в отряде N 3 в период с 29.03.2015 по 07.05.2019 года.

В судебном заседании установлено и подтверждается содержащимися в материалах административного дела представлениями об устранении закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, вынесенными Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, наличие нарушений в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области положений статей 82, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) и других норм законодательства.

Так, внесенным в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области представлением Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.12.2014 года N 4-2-11, т.е. в период нахождения административного истца в отряде N 2 установлено, что в учреждении в нарушение ч.3 ст. 110 УИК РФ в отряде численность осужденных превышает 100 человек, в то время как согласно требованиям п.3 "Положения об отряде осужденных исправительного учреждения" (утв. Приказом Минюста РФ от 30.12.2005 года N 259, численность в отрядах устанавливается от 50 до 100 человек; в нарушение ч.3 ст.99 УИК РФ установленные нормы материально-бытового обеспечения не выполняются; в отряде N 2 на 160 осужденных имеется лишь 9 рукомойников.

Представление рассмотрено администрацией исправительного учреждения, проведена работа по устранению выявленных нарушений и направлен соответствующий ответ.

Согласно ответу ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 30.01.2015 года на данное представление указано на несоответствие и наличие противоречий в документах, именно в СП-17-02 МЮ РФ от 02.06.2003 г. N 130 ДСП, согласно которой норма обеспечения осужденных раковинами и унитазами составляет 1 на 15 осужденных, и приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. N 512, в котором норма обеспеченности осужденных умывальниками составляет 1 на 10 осужденных. Кроме этого, указано на то, что в целях увеличения норм жилой площади, а также соблюдения норм статьи 80 УПК РФ в отрядах комнаты воспитательной работы временно заняты спальными местами. Одной из причин превышения численности является соблюдение ст. 80 УИК РФ (раздельное содержание осужденных к лишению свободы в ИУ).

В период с 29.03.2015 г. по 07.05.2019 г. административный истец содержался в отряде N 3И.

В указанный период Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений было выявлено, что санузлы секций N N3,5,6 отряда N 3И не были оборудованы вытяжной вентиляцией с естественным побуждением, в секции N 4 отряда имелась вытяжная вентиляция с механическим побуждением из санузла в душевую, однако, имеющаяся в душевой в момент проверки вытяжная вентиляция с естественным побуждением не функционировала, жилые секции отряда N 3 не отделены от нежилой части отряда дверью, душевая не имеет возможности помывки лежачих больных, что затрудняет реализацию п.198 ПВР ИУ. Указанные нарушения нашли отражение в представлениях прокуратуры 01.10.2018 г. и от 09.01.2019 г.

В представлении от 17.06.2016 г. указано на нарушение ст.101 УИК РФ, п.п.6.15, 6.21 СП "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно: дезинфекция столовой посуды проводится с нарушением инструкции применяемого дезинфицирующего средства ("Аминоцид") по концентрации; в нарушение п.7.11 СП не соблюдается товарное соседство в помещении мясорыбного цеха в холодильной камере. Кроме этого, в нарушение требований ст. 99, ч.3 т. 110 УИК РФ и Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденного приказом Минюста РФ от 30.12.2005 N 259 практически во всех отрядах ИК-11 ГУФСИН России помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению, а именно для проживания осужденных.

В помещениях стационара филиала "Медицинская часть N 6" ФКУЗ МСЧ-N 52 ФСИН России имеются дефекты в отделке; в столовой промышленной зоны, в комнате мойки посуды на потолке и стенах имеются следы выпадения рустов; на продовольственном складе, овощехранилище и складе для хранения муки уборка помещений проводится несвоевременно и некачественно, стены покрыты паутиной, режим мытья торгового инвентаря (ножи, совки, доски) ручным способом не соблюдается, режим дезинфекции торгового инвентаря не проводится, моечные ванны для мытья торгового инвентаря отсутствуют, инструктивный материал применяемых средств для мытья и дезинфекции торгового инвентаря отсутствует; хранение круп осуществляется в не оборудованном складском помещении с отсутствием полового покрытия (засыпной), под подтоварниками много рассыпанного зерна и крупы, нет условий для проведения качественной уборки. На складе хранения муки не исправно искусственное освещение, что так же нарушает положения ст. 101 УИК РФ.

По результатам рассмотрения представлений прокурора в установленные сроки административным ответчиком направлены ответы.

В частности, согласно ответу ГУФСИН России по Нижегородской области от 04.04.2018 г., ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в соответствии с приказом Минюста РФ N 30 от 14.03.2014 г. функционирует для размещения осужденных мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В ФСИН России в 2017 г. были направлены письма по вопросу временного открепления ряда регионов от ГУФСИН России по Нижегородской области, также было направлено предложение о перепрофилировании ФКУ ИК-15 и размещения в учреждении мужчин строгого режима бывших работников судов и правоохранительных органов. В результате проделанной работы было прекращено направление осужденных в распоряжение ИК-11 из других субъектов.

По вопросу оказания медицинской помощи судом на основании исследованной в судебном заседании медицинской карты Павлюшина ФИО24 установлено, что административный истец обращался в медсанчасть исправительного учреждения, в том числе: 11.11.2014г., 29.06.2015г. 01.01.2016г., 07.05.2019 г.

Из дела видно, что руководством ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по итогам рассмотрения представлений были вынесены приказы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, представления, вынесенные Нижегородской прокуратурой, не обжалованы.

Павлюшин ФИО25 22.05.2018 года обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба [номер] Pavlyushin v/Russia) на нарушение его прав в связи ненадлежащими условиями его содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Из информации, представленной Минюстом России (том 3 л.д.78-79) 11 июня 2020 года Европейским Судом вынесено решение по жалобе "64669/16 "Эдуард Николаевич Другов против России" и 188 другим жалобам, которым в том числе разрешена жалоба N 26616/18 "Павлюшин против России". Данным решением Европейского Суда жалобы заявителей, в том числе Павлюшина ФИО26 исключены из списка подлежащих рассмотрению дел в связи с не исчерпанием национальных средств правовой защиты. Заявителям, в том числе Павлюшину ФИО27 указано на необходимость прибегнуть к соответствующему национальному средству правовой защиты до обращения в ЕСПЧ, даже несмотря на то, что их жалобы поданы до соответствующего закона о компенсации.

Вместе с тем, судом также установлено, что со стороны администрации исправительного учреждения проводился контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных; при приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

В период отбывания Павлюшин ФИО28 в учреждении систематически проводились мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов; оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, имеется помещение для сушки белья. В исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки), оборудованные скамейками.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован также тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Разрешая заявленные требования Павлюшина ФИО29 и установив нарушение условий содержания осужденного учреждениями ФСИН России, суд пришел к выводу о незаконном бездействии при обеспечении условий содержания осужденного в период с 10.11.2014 года по 07.05.2019 года и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 4000 рублей.