Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-7389/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Галиеве Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату, обязании устранить нарушение прав административного истца,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крученина С.С. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что она является членом Садоводческого товарищества собственников недвижимости "Грибник" (далее СТСН "Грибник") (ИНН: 0245959115), что подтверждается выпиской из Протокола N 1 общего собрания граждан - учредителей СТСН "Грибник" от 14 декабря 2018 года.

Садоводческое товарищество собственников недвижимости является некоммерческой организацией, предметом деятельности которого как организации, учрежденной на добровольных началах гражданами, является совместное владение, пользование и в установленных законом пределах распоряжение имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, содействие членам СТСН "Грибник" в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Одной из целей деятельности указанного СТСН является содействие членам СТСН "Грибник" в получении земельных участков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, (п.п.. 1.1, 2.1. и 2.2. Устава СТСН "Грибник").

Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрации СП Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ), после создания гражданами юридического лица СТСН "Грибник" постановлением от 25.12.2018 N 102 предоставила последнему земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 84000 кв.м., исходя из количества членов СТСН "Грибник" и необходимого количества земли, являющейся землей под дорогами садоводческого товарищества. Заключен договор безвозмездного пользования сроком на 5 лет, который зарегистрирован в Росреестре.

Проведя кадастровые работы и подготовив проект межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером N..., из земельного участка были образованы 38 земельных участков для ведения садоводства. Земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:9265 сохранился в измененных границах, представляет собой дороги, обеспечивающие доступ к каждому индивидуальному земельному участку на территории садоводства.

На основании данного постановления и проекта межевания границы земельных участков, их вид разрешенного использования, площадь, адреса были внесены в ЕГРН, присвоены кадастровые номера.

Протоколом общего собрания граждан-учредителей СТСН "Грибник" от 20 мая 2019 года единогласно было принято решение, закрепить земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 1832 кв.м. за Кручениной С.С.

Закрепление земельного участка подтверждается выпиской из протокола N 2 общего собрания от 20 мая 2019 года, а также заключением СТСН "Грибник".

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением границ, ему присвоен кадастровый N..., участок имеет следующие характеристики: адрес: установлено относительно ориентира: 450000 Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Михайловский, д. Суровка, площадь: 1832 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, правообладатель земельного участка: сельское поселение Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ, вид права: собственность.

30.12.2019 года Крученина С.С. подала заявление главе администрации СП Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N..., на основании п.п. 3 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. К указанному заявлению были приложены все необходимые документы.

Ответом от 30.12.2019 года в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что распоряжение земельными участками в СТСН "Грибник" администрацией СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район в настоящее время не осуществляется.

Истец считает данный отказ в предоставлении земельного участка на праве собственности за плату незаконным, нарушающим ее права.

Просит суд признать незаконным отказ администрации сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении Кручениной С.С. земельного участка с кадастровым номером N... в собственность за плату, выраженный в письме от 30.12.2019 года N 2068. Обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить нарушения прав Кручениной С.С. путем предоставления ей в собственность за плату и заключения с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N..., адрес: Установлено относительно ориентира: 450000 Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Михайловский, д. Суровка; площадь: 1832 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения садоводства, в порядке, установленным земельным законодательством.

Решением Уфимского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года постановлено:

исковые требования ФИО1 к администрации СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, администрации муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату, обязании устранить нарушение прав административного истца удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N... в собственность за плату, выраженный в письме от 30.12.2019г. за N 2068.

Обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление Кручениной С.С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в собственность за плату в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что поскольку у СТСН "Грибник" не возникло право на образованный земельный участок с кадастровым номером N..., то земельный участок не может быть предоставлен истцу в порядке, предусмотренным пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец был принять в члены СТСН "Грибник" в нарушении ч.3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017. Таким образом, Крученина С.С. не приобрела право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов. Земельные участки, находящиеся в СТСН "Грибник" были сформированы в нарушении градостроительного законодательства, утвержденного проекта планировки и проект межевания территории, без получения необходимых согласований.

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия в силу положений статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Кручениной С.С. - Кузьмина Е.В., представителя СТСН "Грибник" Захарову Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением от 25.12.2018 N 102 администрация СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ предоставила СТСН "Грибник" на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 84000 кв.м., по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Михайловский, для ведения гражданами - членами СТСН "Грибник" садоводства.

Проведя кадастровые работы и подготовив проект межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером N..., из земельного участка были образованы 38 земельных участков для ведения садоводства. Земельный участок с кадастровым номером N... сохранился в измененных границах, представляет собой дороги, обеспечивающие доступ к каждому индивидуальному земельному участку на территории садоводства. 28.12.2018. Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Крученина С.С. является членом СТСН "Грибник", что подтверждается выпиской из Протокола N 1 Общего собрания граждан - учредителей Садоводческого ТСН "Грибник" от 14 декабря 2018 года.

Как следует из Выписки из Протокола N 2 Общего собрания граждан-учредителей СТСН "Грибник" от 20 мая 2019 года, единогласно было принято решение, закрепить земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 1832 кв.м. за Кручениной С.С..

СТСН "Грибник" 27.12.2019г. выдано заключение Кручениной С.С. о том, что она является членом товарищества и за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 1832 кв.м.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением границ, ему присвоен кадастровый N..., участок имеет следующие характеристики: адрес: Установлено относительно ориентира: 450000 Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Михайловский, д. Суровка, площадь: 1832 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, правообладатель земельного участка: Сельское поселение Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ, вид права: собственность.

Из имеющейся в материалах дела копии межевого плана от 22.01.2019, выполненного кадастровым инженером ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием тридцати восьми земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N..., из раздела "Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым земельным участкам" следует, что сохранившийся в измененных границах земельный участок с кадастровым номером N... является землями общего пользования.

30.12.2019 Крученина С.С. подала заявление главе администрации СП Михайловский сельсовет MP Уфимский район РБ с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N..., на основании п.п. 3 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. К указанному заявлению были приложены все необходимые документы.

Ответом от 30.12.2019 в предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что распоряжение земельными участками в СТСН "Грибник" администрацией СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район в настоящее время не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товариществ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером N... является сельское поселение Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Михайловский сельсовет пояснили суду, что законным распорядителем указанного участка является администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, следовательно, уполномоченным органом на предоставление земельного участка является административный ответчик - администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положения п. 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказ органа местного самоуправления должен содержать ссылку хотя бы на одно из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенных фактических обстоятельств дела и норм, регулирующих указанную сферу общественных отношений, суд пришел к выводу, что на момент обращения Кручениной С.С. в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, она являлась членом садоводческого некоммерческого товарищества СТСН "Грибник", выделенный ей общим собранием земельный участок был в установленном законом порядке образован из земельного участка, предоставленного этому некоммерческому товариществу на праве безвозмездного пользования, и поставлен на государственный кадастровый учет. В связи с изложенным, уполномоченный орган был обязан рассмотреть заявление в соответствии со своей компетенцией и вынести решение о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату, либо об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на основания для отказа, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная в доводах администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан причина - необходимость оформление права собственности на земельный участок общего пользования, не соответствует закону в связи со следующим.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.